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幸福永州
政府工作報告
——2025年12月24日在永州市第六屆人民代表大會第五次會議上
市長 陳愛林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2025年和“十四五”工作回顧
今年是很不平凡的一年。我們深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全力落實(shí)“五個必須堅持”，大力實(shí)施“七大攻堅”，聚焦“三區(qū)兩城”戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握“六大戰(zhàn)略支點(diǎn)”，緊盯“三走三抓”促落實(shí)，迎難而上、奮力拼搏，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%。居民人均可支配收入增長6.2%。各項(xiàng)存款余額突破4000億元。爭取中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、專項(xiàng)債券、一般債券等資金216億元?！傲鶄€十大項(xiàng)目”完成投資286億元。社會消費(fèi)品零售總額增長4.6%。消費(fèi)品以舊換新兌現(xiàn)國補(bǔ)資金5.2億元、拉動消費(fèi)35.2億元。規(guī)上文體娛樂業(yè)營收增長31.7%。永州人骨子里那股對家鄉(xiāng)的熱愛、永州隊“團(tuán)結(jié)拼搏、永不言棄”的“永沖鋒”精神，照亮了一座城的天空，讓永州這座崛起中的歷史文化名城成為“湘超”流量之王，海內(nèi)外永州兒女空前大團(tuán)結(jié)。
2.現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。規(guī)模工業(yè)增加值增長7.4%。新增規(guī)工企業(yè)90家。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟16個。新增省級產(chǎn)業(yè)集群及培育對象6個。祁陽功能性面料產(chǎn)業(yè)獲批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)零的突破。風(fēng)光新能源新增裝機(jī)135萬千瓦。湘源鋰多金屬礦采選冶一體化項(xiàng)目投產(chǎn)。江永鋁基材料初步形成一體化產(chǎn)業(yè)體系。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)218家?？萍夹椭行∑髽I(yè)入庫增長104%。技術(shù)合同成交額增長30.2%。湖南焊接材料創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行。入選全省首批知識價值貸款風(fēng)險補(bǔ)償簽約市州。
3.改革開放不斷走深走實(shí)。湘商項(xiàng)目到位資金437億元，大灣區(qū)游客突破850萬人次，果蔬出口貨值居全省第一。獲批陸港型國家物流樞紐承載城市。接續(xù)舉辦東盟·湖南名優(yōu)產(chǎn)品交易會、國際皮具箱包博覽會。九嶷山即將創(chuàng)成5A景區(qū)。常態(tài)化開展“走找想促”“送解優(yōu)”活動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。49項(xiàng)改革入選國省典型案例和試點(diǎn)示范。園區(qū)企業(yè)建會建家全覆蓋入選全國工會創(chuàng)新案例。完成“行刑銜接”改革試點(diǎn)。機(jī)器管招投標(biāo)綜合節(jié)資率16.6%。零基預(yù)算改革壓減支出22億元。
4.城鄉(xiāng)融合取得新成效。湘江西岸帶狀城市公園、宋家洲體育公園、省美術(shù)館永州分館建成投用。萍陽北路延伸段即將通車。糧食總產(chǎn)31億公斤。承辦全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會。收購烤煙70萬擔(dān)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品首次上架北上廣高端商超。新改建農(nóng)村公路366公里。監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。道縣、寧遠(yuǎn)、新田、江華創(chuàng)成全國文明城市。祁陽獲批首批全國質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)示范縣。雙牌獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)位縣?；佚堐缀兔牢輬鼋ㄔO(shè)入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例。江華瑤族自治縣成功舉辦成立70周年慶?；顒?。
5.生態(tài)環(huán)境持續(xù)走在前列。52個國控省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.8%。完成中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改40個，省市“夏季攻勢”任務(wù)375項(xiàng)，大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)397項(xiàng)。千年鳥道整改入選全省十大典型案例。完成營造林75.1萬畝。湖南首批林票在永發(fā)放。金洞正式開展碳匯交易。
6.民生事業(yè)交出溫暖答卷。全面完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模全省第一。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測成績位居全省前列。引進(jìn)高中緊缺學(xué)科教師375人。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)提高1000元，公辦專門學(xué)校建成投用。湖南科技學(xué)院辦學(xué)層次實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)展，瀟湘技師學(xué)院獲評全省優(yōu)質(zhì)技工院校。大力開展醫(yī)療服務(wù)提升年活動，深化拓展南華大學(xué)對口幫扶，33個?？迫脒x省級臨床重點(diǎn)?？疲杏蛲饩驮\率下降10.8%。國家醫(yī)改評價獲A+等級。醫(yī)保基金突出問題專項(xiàng)整治獲國家醫(yī)保局推介。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、特困人員和孤兒基本生活費(fèi)完成提標(biāo)。群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治成效顯著。
7.防范化解重大風(fēng)險有力有效。未因自然災(zāi)害發(fā)生人員死亡，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，守牢了食品藥品安全底線。隱性債務(wù)化解達(dá)到序時進(jìn)度。中央巡視組移交信訪件全部辦結(jié)。刑事發(fā)案量下降24%。派出所主防“12345”模式入選第三屆法治時代創(chuàng)新論壇創(chuàng)新案例。冷水灘“社區(qū)夜話”獲評全省基層社會治理創(chuàng)新項(xiàng)目。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。抓實(shí)“一樹兩嚴(yán)”專項(xiàng)整治。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議305件、政協(xié)提案211件。市政府主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴?！鞍宋濉逼辗ㄈ鎸?shí)施。巡視巡察、審計反饋問題整改有力。
過去5年，我們堅持以干為先、以干破局、以干制勝，同全市人民一起經(jīng)歷了一道道風(fēng)雨彩虹，定格了一幕幕經(jīng)典瞬間，取得了一樁樁非凡成就?！笆奈濉奔磳A滿收官，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。
五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)全方位躍升。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值今年達(dá)2800億元，五年增量預(yù)計超過700億元，年均增速快于全國、快于全省。全體居民人均可支配收入比2020年增加8071元，人均住戶存款額接近翻番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破400億元。
五年來，我們牢記殷殷囑托，“三個高地”建設(shè)邁出新步伐。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長6.7%，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)23.3%。國家級經(jīng)開區(qū)、國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破，省級產(chǎn)業(yè)集群和培育對象達(dá)12個。新能源裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量均居全省第一。鋰、稀土、錳等戰(zhàn)略性功能材料產(chǎn)業(yè)漸成優(yōu)勢。國家級科創(chuàng)平臺及分支機(jī)構(gòu)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)歷史新高，高新技術(shù)企業(yè)和每萬人口發(fā)明專利擁有量實(shí)現(xiàn)翻番，技術(shù)合同成交金額占GDP的比重翻了四番。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破45億元，取得重大創(chuàng)新成果48項(xiàng)。果蔬出口貨值穩(wěn)居全國地級市首位。永州陸港年吞吐量突破300萬噸。對非貿(mào)易規(guī)模保持較快增長，經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展至204個國家和地區(qū)。零基預(yù)算、三醫(yī)聯(lián)動等重點(diǎn)改革蹄疾步穩(wěn)。統(tǒng)籌信息化建設(shè)、降低平臺公司融資成本、強(qiáng)化“規(guī)劃設(shè)計節(jié)約是最大的節(jié)約”理念、堅決杜絕項(xiàng)目超概算等改革累計節(jié)約資金40多億元。
五年來，我們高站位謀劃項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，重大基礎(chǔ)設(shè)施取得重大成就。不斷完善交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施。邵永高鐵加速推進(jìn)，永清廣高鐵即將開建，衡永、永零、永新高速建成通車。湘江永衡三級航道二期工程完工。電源裝機(jī)規(guī)模從2020年的388萬千瓦增加到1185萬千瓦。涔天河水庫擴(kuò)建工程、毛俊水庫工程竣工，潤澤百萬良田。建成全省首個商用千卡集群、全省首個市州級數(shù)據(jù)要素服務(wù)中心。5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。預(yù)計五年固定資產(chǎn)投資6974億元。
五年來，我們完善融合機(jī)制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加均衡、更可持續(xù)。提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，努力建設(shè)人民滿意城市，中心城區(qū)湘江東西兩岸主干道全線貫通，一條路美了一座城。著力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)各展精彩。獲批國家歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市。加強(qiáng)對南部縣區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幫扶力度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)近200萬畝，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“五連增”，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值即將邁上千億臺階。堅持“鞏固住再往前走”，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。建設(shè)宜居宜業(yè)“和美湘村”，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
五年來，我們注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)修復(fù)和綠色轉(zhuǎn)型，打造“湘江源頭”“千年鳥道”兩大生態(tài)名片，地表水環(huán)境質(zhì)量排名全國地級及以上城市前三十，全市域空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)55%，永州天更藍(lán)、地更綠、水更清，千里河山更加多姿多彩。
五年來，我們千方百計為群眾排憂解難，民生保障扎實(shí)穩(wěn)固。入選全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目實(shí)施城市，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計超過28.7萬人。新增公辦中小學(xué)學(xué)位8.05萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到92%，生均公用經(jīng)費(fèi)提高100元，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.9%，高中教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高中教育質(zhì)量連創(chuàng)新高，躋身全省前列?？h市區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院住院次均費(fèi)用降低106元。基本醫(yī)保常住人口參保率穩(wěn)居全省第二，人均預(yù)期壽命較2020年增長1歲以上。新建城區(qū)100%配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成托位2.3萬個。有效解決一大批歷史遺留問題，惠及群眾30余萬人。經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對1961年以來最為嚴(yán)重高溫干旱下的森林火災(zāi)等一系列重大自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，沒有發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，我們強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國安、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、公積金、金融保險、供銷、檔案史志、氣象地震等工作取得新進(jìn)步。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、計生協(xié)會、關(guān)工委、黨史聯(lián)絡(luò)、老齡、慈善、殘聯(lián)等事業(yè)取得新成效。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，承擔(dān)全省首次國防動員能力檢驗(yàn)評估試點(diǎn)，基層人民武裝部與退役軍人服務(wù)站緊密協(xié)作經(jīng)驗(yàn)全省推廣，獲評全國雙擁模范城。
各位代表！五年發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。我們“花小錢”也干成了一些大事，底子薄在很多方面也走在前，沒條件也解決了很多“老大難”。成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐永人民解放軍、武警官兵、消防救援人員、民兵預(yù)備役人員、中央和省駐永單位，向關(guān)心支持永州發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，永州發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。主要有：缺大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)體量不大，發(fā)展質(zhì)效不高，居民人均可支配收入全省靠后。中心城區(qū)首位度不高，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，南北區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。民生事業(yè)存在短板弱項(xiàng)。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視。“十四五”部分指標(biāo)沒有完成。對這些問題，今后必須加大工作力度，加快解決。
二、“十五五”指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，在打造“三個高地”上持續(xù)用力，加快建設(shè)“三區(qū)兩城”，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化永州實(shí)踐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
主要目標(biāo)。發(fā)展質(zhì)效明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，改革開放持續(xù)深化，文明程度顯著提高，民生保障更加有力，生態(tài)環(huán)境全面改善，安全底板有效加固。到2030年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元。
1.聚焦“三個定位”，深度對接融入國家戰(zhàn)略。立足永州是湖南的“南大門”，是湖南與粵港澳大灣區(qū)的重要“連接點(diǎn)”和對接?xùn)|盟的“橋頭堡”戰(zhàn)略定位，緊緊抓住永清廣高鐵、衡柳高鐵建設(shè)的重大機(jī)遇，堅持向南向海向外發(fā)展。內(nèi)循環(huán)上，全方位融入粵港澳大灣區(qū)，積極對接海南自貿(mào)港、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略，努力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與粵港澳大灣區(qū)連接通道、西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市。外循環(huán)上，積極對接?xùn)|盟和“一帶一路”共建國家、大力開拓非洲市場，努力在湖南發(fā)展大局中凸顯特殊地位、發(fā)揮重要作用。
2.聚焦“三個高地”，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以“三個高地”建設(shè)為引領(lǐng)，推動“3×2”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、聚優(yōu)成勢。發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地為抓手，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、湘南綜合能源基地、湘南戰(zhàn)略性功能材料制造基地和粵港澳大灣區(qū)旅游目的地。
3.聚焦“三大重點(diǎn)”，加快統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)一核、興縣城。加快推進(jìn)中心城區(qū)融城步伐，做大做強(qiáng)市本級。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。做強(qiáng)主特產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。持續(xù)打造30分鐘“同城圈”、60分鐘“協(xié)同圈”、90分鐘“融入圈”。改造二廣高速永州北收費(fèi)站連接線。持續(xù)推進(jìn)南北均衡發(fā)展。統(tǒng)籌市直優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對口幫扶南部縣區(qū)，推動南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊、交通聯(lián)通更快、社會事業(yè)發(fā)展更均衡。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
4.聚焦“三大提升”，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。建成邵永高鐵，建設(shè)永清廣高鐵，推動衡柳高鐵建設(shè)，爭取啟動益湛鐵路永賀段擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)興永郴贛鐵路。規(guī)劃建設(shè)江連、東全、江桂高速，謀劃永州南環(huán)高速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“縣縣通高速公路”。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐能力。大力實(shí)施城市更新，加快老舊小區(qū)改造，加快地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市政、公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，不斷提高城市發(fā)展能級。提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。依托綠色能源優(yōu)勢，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高寬帶低時延算力網(wǎng)、“超智融合”算力中心建設(shè)。
5.聚焦“三條底線”，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)。守牢民生底線。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動教育質(zhì)量走在全省第一方陣，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)就診率、人均預(yù)期壽命雙提升，持續(xù)保障和改善民生。守牢生態(tài)底線。踐行“兩山”理念，擦亮“兩張名片”，打造候鳥友好城市，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。守牢安全底線。有效防范化解安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)金融和社會穩(wěn)定各類風(fēng)險，在高質(zhì)量發(fā)展上頂起頭上那片天，在高水平安全上守住腳下這方土。
三、2026年主要工作
明年是“十五五”的開局之年，也是本屆政府的收官之年。要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長2%，社會消費(fèi)品零售總額增長5.1%，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，進(jìn)出口增長5%。居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速同步。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省保持一致。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。
要在大局中把握工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)，突出抓好七個“十大項(xiàng)目”，統(tǒng)籌做好十個方面重點(diǎn)任務(wù)。
1.學(xué)透政策、站位全局、爭取項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資
堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力破解項(xiàng)目不多、規(guī)模不大的問題，推動投資止跌回穩(wěn)。
全力爭資上項(xiàng)。謀劃儲備項(xiàng)目300個以上，力爭納入國省規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)量超過全省平均水平。爭取中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、專項(xiàng)債券、一般債券等資金195億元以上。強(qiáng)化項(xiàng)目前期資金保障，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目200個以上，完成年度投資400億元。
抓實(shí)基建項(xiàng)目。提前做好永清廣高鐵征地拆遷，謀劃布局縣市區(qū)與高鐵站快速連接線。增強(qiáng)永州北站貨物列車編組能力。完成52座病險水庫除險加固。加快南部縣區(qū)天然氣輸氣管道規(guī)劃建設(shè)。爭取湘桂背靠背聯(lián)網(wǎng)工程落地。繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。
強(qiáng)化市縣統(tǒng)籌。堅持市縣“一盤棋”，市本級謀劃實(shí)施一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨流域的重大項(xiàng)目?？h市區(qū)聚焦短板弱項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性、落地性。重大項(xiàng)目爭取達(dá)到初步設(shè)計深度。
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。我們要持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建成陸港型國家物流樞紐，讓“米”字形鐵路網(wǎng)、“井”字形高速網(wǎng)、“T”字形航道網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)八方、物流天下！
2.抓消費(fèi)政策落地、抓消費(fèi)活動開展、抓消費(fèi)場景打造，推動消費(fèi)持續(xù)轉(zhuǎn)旺
深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
大力提振消費(fèi)。優(yōu)化促消費(fèi)工作專班職能，研究政策、對接政策、落實(shí)政策。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品以舊換新銷售額40億元以上。
培育消費(fèi)場景。爭創(chuàng)國家現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)試點(diǎn)城市。提檔升級中心城區(qū)“三圈一路”消費(fèi)集聚區(qū)，每個縣市區(qū)打造1個以上高品質(zhì)商業(yè)街區(qū)。做大本土化消費(fèi)平臺，推動名特優(yōu)新產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)酒店、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)車站。舉辦促消費(fèi)系列活動。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動。優(yōu)化促銷活動、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設(shè)施設(shè)置等審批流程，實(shí)行線上即報即辦。切實(shí)為酒店、餐飲等經(jīng)營主體減負(fù)紓困，推動餐飲住宿、家政服務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。不斷滿足教育培訓(xùn)、文化娛樂、居住服務(wù)等消費(fèi)新需求、“一老一小”剛性消費(fèi)需求和青年群體的悅己型、沉浸式消費(fèi)需求。創(chuàng)建放心消費(fèi)門店1000家以上。新入統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)100家以上。
消費(fèi)一頭連著民生，一頭連著經(jīng)濟(jì)。我們要多措并舉推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，讓街巷升騰著的煙火氣與湖南美術(shù)館永州分館的咖啡香，融匯成永州這座千年古城最美的樣子！
3.扎實(shí)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、科研條件，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建具有永州特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
堅持招大培強(qiáng)。每個縣市區(qū)至少引進(jìn)1個固投5億元以上的項(xiàng)目。永州經(jīng)開區(qū)至少引進(jìn)1個固投10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。規(guī)范招商引資行為，積極探索新形勢下招商引資新模式。堅持轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)，不搞簡單的“搬家式”招商。重視重大招商項(xiàng)目謀劃，強(qiáng)化專業(yè)招商、有針對性地上門招商。對有擴(kuò)大投資意愿的企業(yè)成立專班進(jìn)行“一對一”幫扶保障。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，支持存量企業(yè)擴(kuò)能升級。改造規(guī)工企業(yè)100家。新增規(guī)工企業(yè)50家以上。新培育產(chǎn)值5億元以上企業(yè)5家、10億元以上企業(yè)3家。
“鏈”就產(chǎn)業(yè)強(qiáng)磁場。開展新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，新增國家級產(chǎn)業(yè)集群1個、省級3個。優(yōu)化提升食品加工、智能家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。拓展“東安雞”“永州血鴨”等非遺食品銷售市場。壯大水果罐頭、豆制品、花生等休閑食品生產(chǎn)規(guī)模。支持永州陸港飲料生產(chǎn)線建設(shè)。打造綠色智能家居產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?。積極推動“以竹代塑”項(xiàng)目。發(fā)展智能家電產(chǎn)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動。打造一批有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超40%。培育壯大新能源、戰(zhàn)略性功能材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。風(fēng)光新能源項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)100萬千瓦，做好新能源消納工作。加快推進(jìn)盛電二期等稀土產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，博粵新材料、寧納科技等鋰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快建設(shè)鋁基環(huán)保新材料項(xiàng)目，壯大廢舊有色金屬、廢舊動力電池、大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)。培育“低空+物流、文旅、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援”等多元應(yīng)用場景。支持永州機(jī)場與中核開展低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)。深化拓展“人工智能+”。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)AI、算力服務(wù)等項(xiàng)目10個以上，加快推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。
堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，布局建設(shè)中試基地。培育科創(chuàng)平臺5家以上。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)160家以上。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長10%。技術(shù)合同成交額增長20%以上。新引進(jìn)“湘智”人才10名，培育芙蓉計劃科技人才5名。深入推進(jìn)“智賦萬企”。新增省級先進(jìn)智能工廠5家以上，省級專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)30家以上。創(chuàng)新科技金融服務(wù)。建立重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持激勵機(jī)制。
做強(qiáng)園區(qū)主陣地。下大力提升園區(qū)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)到76%以上，畝均稅收增長10%。永州經(jīng)開區(qū)綜合考核排全國150名以內(nèi)。新增零陵新型金屬功能材料、雙牌竹塑制品、祁陽戶外體育用品等省級產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)。
產(chǎn)業(yè)是永州發(fā)展的基石。我們要以科技之火點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)引擎，以鏈群之力構(gòu)筑堅實(shí)底座，全力引進(jìn)培育一批大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)成勢、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)芽，撐起永州高質(zhì)量發(fā)展廣闊天空！
4.堅持向南向海向外發(fā)展，擴(kuò)大高水平對外開放
以開放促改革促發(fā)展，加快融灣出海步伐，在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上奮勇爭先。
“三量齊抓”穩(wěn)外貿(mào)。堅持?jǐn)U增量、挖存量、提質(zhì)量。永州經(jīng)開區(qū)、永州陸港要成為進(jìn)出口的主力軍。經(jīng)開區(qū)進(jìn)出口達(dá)到15億元，聯(lián)合省國貿(mào)集團(tuán)開展對俄易貨貿(mào)易。陸港進(jìn)出口達(dá)到10億元以上，加快推進(jìn)“兩倉一所”投用。果蔬出口貨值增長10%。對非貿(mào)易額增長30%。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，爭創(chuàng)跨境電商綜試區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)對接利用海南自貿(mào)港政策，推動更多企業(yè)參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
營造“三化一流”營商環(huán)境。規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，深入推進(jìn)“高效辦成一件事”。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理攻堅行動。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。著力解決出口果蔬冷鏈車空返問題。著力降低快遞單件物流成本。
堅持改革攻堅。持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌信息化建設(shè)、降低平臺融資成本、加強(qiáng)工程監(jiān)管防止超概算等改革措施。推廣“房票+房源超市”模式。探索綠電直供試點(diǎn)和園區(qū)用電機(jī)制改革。完善地方國資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理，做好市直黨政機(jī)關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬登記。加快市屬國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。推進(jìn)醫(yī)保藥品外配處方規(guī)范化管理國家試點(diǎn)。持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)。全面建立汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
永州是我們深愛并為之奮斗的一片熱土。我們要以開放匯合作之力，以改革破發(fā)展之艱，著力提升各類開放平臺能級，營造“近者悅，遠(yuǎn)者來”的發(fā)展環(huán)境，讓更多的投資者看好永州、支持永州、擁抱永州！
5.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推動農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值邁上千億臺階。
“三鏈協(xié)同”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊供應(yīng)鏈、提升價值鏈。新擴(kuò)建連片千畝以上蔬菜基地10個，生豬出欄800萬頭，新改造油茶林5.5萬畝，新建設(shè)施養(yǎng)殖基地20家。守牢耕地紅線，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在62億斤以上。發(fā)展鮮食玉米5萬畝。新增國家級、省級龍頭企業(yè)11家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家。引進(jìn)單個投資5000萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目40個。建設(shè)永州農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。開展第四次農(nóng)業(yè)普查。
“四農(nóng)聯(lián)動”拓寬增收渠道。堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)、就業(yè)帶農(nóng)、改革強(qiáng)農(nóng)、政策惠農(nóng)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入努力實(shí)現(xiàn)“四個高于”。
“五美共建”描繪和美畫卷。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，打造布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“和美湘村”。鞏固提升“4+9”和美鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)成效，新建10個省級美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村。深化農(nóng)村自建橋梁專項(xiàng)整治和農(nóng)村違法違規(guī)建住房專項(xiàng)整治。提質(zhì)改造農(nóng)村戶廁1000個。新增農(nóng)村供水覆蓋人口5萬人。畜禽糞污綜合利用率90%以上。健全鄉(xiāng)村治理體系，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
“一主一特”強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)大縣挑大梁，經(jīng)濟(jì)小縣創(chuàng)特色。推進(jìn)工業(yè)縣集群化、農(nóng)業(yè)縣品牌化、文旅縣融合化發(fā)展。力爭縣域經(jīng)濟(jì)總量突破2100億元。持續(xù)推動祁陽紡織從“一根紗”到“一把傘”，江華電機(jī)從電機(jī)到電器，新田家居從“一棵樹”到“一個家”。推動藍(lán)山皮具箱包、零陵稀土新材料、道縣鋰多金屬、東安吉他、江永循環(huán)經(jīng)濟(jì)、寧遠(yuǎn)鋰電池、雙牌竹木、冷水灘智能小家電等各美其美、美美與共。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”我們要為農(nóng)民致富找門路、為特色產(chǎn)業(yè)謀思路、為鄉(xiāng)村建設(shè)闖新路，在希望的田野上奮力譜寫農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的永州篇章！
6.推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，大力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。
強(qiáng)核提質(zhì)做強(qiáng)中心城區(qū)。實(shí)施冷水灘城區(qū)“一江兩岸”主干道提升工程，加快零陵“一線一路一片區(qū)”建設(shè)。提質(zhì)改造宋家洲大橋至高鐵站路段沿線風(fēng)貌。積極推動永州站提質(zhì)改造。
高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。堅持“動則必成、不成不動”，不搞大拆大建。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市危舊房改造。新改建供水管網(wǎng)50公里、排水管網(wǎng)85公里。啟動二次供水設(shè)施和“一戶一表”改造。大力推進(jìn)居民區(qū)變壓器“專改公”。加快適老化、適兒化等無障礙設(shè)施建設(shè)。
聚人興城提升城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升1個百分點(diǎn)。一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程。新改建保障性租賃住房754套。加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)趲头鰴C(jī)制，推進(jìn)南北公共服務(wù)事業(yè)均衡發(fā)展。力爭增加益湛鐵路經(jīng)停車次。
穿街走巷下足繡花功夫。落實(shí)“一委一辦一平臺”工作機(jī)制，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施城市生命線安全工程。開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升攻堅年行動，健全物業(yè)專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用管理機(jī)制。大力推進(jìn)拆圍透綠建綠。做好生活垃圾分類。突出功能性完善、習(xí)慣性養(yǎng)成，積極創(chuàng)建全國文明城市。
城市讓生活更美好。我們要用創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧輕輕點(diǎn)亮我們的生活，讓永州這座千年古城成為每一位奮斗者追逐夢想的熱土、安放身心的港灣！
7.堅持辦會興城、辦賽旺城，努力把永州建設(shè)成粵港澳大灣區(qū)旅游目的地
深化文旅體融合，豐富旅游業(yè)態(tài)，擦亮國家歷史文化名城金字招牌。
“辦一次會，興一座城?！卑凑铡熬媲缶?、務(wù)求實(shí)效、越辦越好”總體要求，全力辦好第七屆湖南旅游發(fā)展大會。積極爭取項(xiàng)目、資金、政策支持。加快景區(qū)提檔升級。實(shí)施大九嶷山文旅發(fā)展片區(qū)綜合開發(fā)、陽明山國家級旅游度假區(qū)等項(xiàng)目。加快實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域暢游轉(zhuǎn)型升級，打造入境游第二站。引進(jìn)培育文旅鏈主企業(yè)。優(yōu)化提升星級酒店30家、精品民宿50家。
“一場球，愛上一座城?！膘柟烫嵘跋娉庇乐葙悈^(qū)品牌，承辦好湘BA、湖南龍舟超級聯(lián)賽永州賽區(qū)賽事。啟動第十六屆全運(yùn)會參賽準(zhǔn)備工作。完善賽事經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，支持小劇場、短視頻等演藝新空間發(fā)展。建設(shè)一批“家門口”的運(yùn)動場地，承辦一批具有永州辨識度和吸引力的標(biāo)志性賽事，培養(yǎng)一批體育后備人才，著力建設(shè)全民運(yùn)動健身模范市。
答好兩道“融合命題”，文潤一座城。文化是城市的靈魂。實(shí)施科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。全面完成國家歷史建筑保護(hù)利用工作試點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)摩崖石刻申報世界文化遺產(chǎn)。推進(jìn)市非遺展示館建設(shè)。出版《永州優(yōu)秀文化叢書》。持續(xù)推進(jìn)“閱讀城市?書香永州”建設(shè)。鑄牢中華民族共同體意識，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
永遠(yuǎn)太遠(yuǎn)，永州不遠(yuǎn)。我們要深度發(fā)掘“千年文脈，源來永州”的根和魂，讓四海賓朋與瀟湘夜雨共情，與河?xùn)|柳子共笑淚！
8.推動全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗永州
堅持“雙碳”引領(lǐng)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)好湘江源頭，筑牢南嶺生態(tài)屏障。
聚焦空氣質(zhì)量抓攻堅。以降低PM2.5濃度為重要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治五大標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅決抓好秸稈綜合利用和生物質(zhì)焚燒管控，持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹禁燃限放工作，確保完成PM2.5、優(yōu)良率、重污染天氣等重點(diǎn)考核目標(biāo)。
聚焦生態(tài)保護(hù)強(qiáng)治理。完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)。實(shí)施水質(zhì)提升治理行動、固體廢物綜合治理行動。力爭設(shè)市城市進(jìn)水BOD濃度達(dá)到100毫克/升的污水處理廠實(shí)現(xiàn)零突破。抓好受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用和管控。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制、林長制、田長制。常態(tài)化推進(jìn)長江“十年禁漁”。做實(shí)做細(xì)候鳥保護(hù)工作，守護(hù)“千年鳥道”安全。抓好松材線蟲病等林業(yè)有害生物防控。加強(qiáng)碳匯開發(fā)應(yīng)用。
聚焦生環(huán)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)短板。加力申報美麗城市、美麗藍(lán)天、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖等項(xiàng)目。啟動中心城區(qū)湘江兩岸治理。扎實(shí)推進(jìn)中央財政國土綠化示范項(xiàng)目、湘西南水土流失及石漠化綜合治理項(xiàng)目、湘江重要源流區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。
“一個熱愛中華大地的人，他一定會愛她的每一條溪流，每一寸土地，每一頁光輝的歷史”。我們要深懷對永州的熾愛之情，珍視每一條清澈的河流、每一座蔥郁的山巒，精心呵護(hù)好美麗的瀟湘家園！
9.堅持民生為大，努力解決好人民群眾急難愁盼問題
盡力而為、量力而行，為人民群眾多辦實(shí)事，讓大家笑容更多、心里更暖。
始終堅持就業(yè)優(yōu)先。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，完善“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動。依托職業(yè)技術(shù)院校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建以市場需求為導(dǎo)向的就業(yè)技能培訓(xùn)綜合平臺。
加快建設(shè)教育強(qiáng)市。積極應(yīng)對學(xué)齡人口變化，優(yōu)化教育資源配置，整合農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，建成九年一貫制學(xué)校30所。提升1000名教師的學(xué)歷資質(zhì)。創(chuàng)建大中小學(xué)思政課一體化共同體學(xué)校50所，省級以上體育、美育、科技等特色學(xué)校20所。實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃。落實(shí)免費(fèi)學(xué)前教育政策，培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師2000名，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。持續(xù)擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給，鞏固優(yōu)質(zhì)高中對口幫扶縣中成效，提升中職學(xué)校育人水平。辦好特殊教育、專門教育。規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)全民終身教育。支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、永州師范高等專科學(xué)校合并升本。支持湖南科技學(xué)院加快發(fā)展。常態(tài)化開展教師健康體檢，弘揚(yáng)尊師重教社會風(fēng)尚。
加快建設(shè)健康永州。實(shí)施健康優(yōu)先戰(zhàn)略，開展“三減三健”行動，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提升，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重低于全省平均水平。高質(zhì)量完成5項(xiàng)省定改革任務(wù)。深化與南華大學(xué)合作，提升全市醫(yī)療服務(wù)水平，市域外就診率降低10%以上。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，縣級打造20個省重點(diǎn)?？?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造15個特色專科，建設(shè)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中醫(yī)旗艦館。引進(jìn)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士30名、醫(yī)學(xué)碩士200名，設(shè)立省名醫(yī)工作室10個，選送300名住院醫(yī)師到省三甲醫(yī)院規(guī)培進(jìn)修。開設(shè)“瀟湘論健”大課堂。實(shí)施早孕關(guān)愛行動，落實(shí)育兒補(bǔ)貼政策，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。實(shí)施中醫(yī)藥“治未病”健康工程，建設(shè)生態(tài)醫(yī)療康養(yǎng)城。優(yōu)化藥品集中采購。建立醫(yī)?；鸲ㄆ诜治鲅信袡C(jī)制，推進(jìn)基本醫(yī)保參保長效機(jī)制創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。
健全社會保障體系。統(tǒng)籌實(shí)施參保擴(kuò)面攻堅、經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)、歷史遺留問題清賬、基金安全守護(hù)、隊伍素質(zhì)提升等“五大行動”。積極應(yīng)對人口老齡化，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程。大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”新模式和農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，打造一批示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“螢火蟲”“陽光護(hù)蕾”兒童關(guān)愛項(xiàng)目。完善空巢老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。我們要堅持干一件成一件，一件接著一件干，“一針一線”把飽含溫度的民生愿景繪成觸手可及的幸福實(shí)景！
10.高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安永州
堅定不移貫徹總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展。
毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)隱患治理，鐵腕打非治違，堅決實(shí)現(xiàn)“兩杜絕雙下降”。深化道路交通頑瘴痼疾集中整治，持續(xù)深化“1+3+5+N”國省道沿線精準(zhǔn)防控。推進(jìn)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、地災(zāi)防治、林火阻隔系統(tǒng)、城市防洪圈等建設(shè)，用好應(yīng)急廣播系統(tǒng)，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全等工作。實(shí)施南方物資儲備基地建設(shè)工程、全民安全素養(yǎng)筑基工程。
有效防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。堅決杜絕新增隱性債務(wù)，全力完成年度化債任務(wù)，守好地方債務(wù)、基層“三?！钡拙€。多措并舉化解融資平臺經(jīng)營性債務(wù)。千方百計培育財源，強(qiáng)化重點(diǎn)稅費(fèi)種監(jiān)管，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)財源貢獻(xiàn)，穩(wěn)住房地產(chǎn)支柱稅源和土地出讓收入。加強(qiáng)全口徑政府性收入管理，增強(qiáng)財政收入組織能力。有效防范和打擊非法金融活動。
持續(xù)提升社會治理水平。發(fā)揮基層綜治中心作用，加大矛盾化解力度。推進(jìn)信訪工作法治化，深化信訪問題源頭治理和重復(fù)信訪化解。推進(jìn)“守護(hù)瀟湘2026”“一打二防三整治”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、“利劍護(hù)蕾”、未成年人保護(hù)專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、盜搶騙等突出違法犯罪。深入推進(jìn)派出所主防“12345”模式。用好全省民意反映渠道一體化平臺。提高注冊志愿者活躍度。
進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下國防動員和后備力量建設(shè)，完善國防動員體系，提升民兵建設(shè)質(zhì)效，深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，夯實(shí)國動援戰(zhàn)基礎(chǔ)。
百姓的安寧，是我們心中最重的責(zé)任。我們要增強(qiáng)“時時放心不下”的責(zé)任感，“為了保護(hù)人民生命安全，我們什么都可以豁得出來！”
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
著力提升政府治理現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
立場堅定，政治過硬。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署。認(rèn)真落實(shí)市委工作要求和決策事項(xiàng)。深刻把握做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作“五個必須”的科學(xué)內(nèi)涵，樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實(shí)干出政績，自覺按規(guī)律辦事。嚴(yán)禁統(tǒng)計造假。抓好巡視巡察反饋問題整改。充分發(fā)揮審計監(jiān)督利劍作用。
依法行政，廉潔從政。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法，提升行政爭議實(shí)質(zhì)性化解率。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求。持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
拙誠為本，擔(dān)當(dāng)實(shí)干。傳承和弘揚(yáng)湖湘文化的“拙”“誠”精神底色，從永州足球隊員拼盡全力迸發(fā)出的光芒中對照自己，實(shí)事求是、真抓實(shí)干，下苦功夫、用笨辦法，攻堅克難、不屈不撓，久久為功、善作善成。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價導(dǎo)向作用，堅持“三走三抓”，堅持“四級三維”調(diào)度機(jī)制。不能只給下級分任務(wù)，不給自己分任務(wù)。不能只給下級分責(zé)任，不給下級做保障。
實(shí)施“雙高”工程，力爭開局精彩。市直單位和縣市區(qū)要盯住“高”的目標(biāo)，堅持“高”的要求，聚焦重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革，同步爭取和實(shí)施一批國家級省級重點(diǎn)事項(xiàng)，以重點(diǎn)突破帶動整體提升。
各位代表！永州之永，是奮勇爭先的姿態(tài)永不改變，是改革開放的實(shí)踐永不停歇！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永遠(yuǎn)牢記初心使命，永葆實(shí)干擔(dān)當(dāng)作風(fēng)，推動永州山鄉(xiāng)巨變?nèi)赵滦骂?，奮力書寫中國式現(xiàn)代化永州實(shí)踐新篇章！
七個“十大項(xiàng)目”
十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：1.邵永鐵路（永州段）。2.新建永清廣高鐵（湖南段）。3.在建高速公路項(xiàng)目（零陵至道縣高速公路，桂東至新田（寧遠(yuǎn)）高速公路桂陽至新田段）。4.三級航道及零陵港建設(shè)（湘江永州至衡陽三級航道建設(shè)三期工程，永州港零陵港區(qū)零陵作業(yè)區(qū)）。5.抽水蓄能電站建設(shè)（雙牌天子山抽水蓄能電站，江華灣水源抽水蓄能電站）。6.電網(wǎng)建設(shè)及改造項(xiàng)目。7.湖南省何仙觀水庫工程。8.江永縣大古源水庫工程。9.江華至連山（湘粵界）高速公路。10.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
十大制造業(yè)項(xiàng)目：1.道縣昆宇鋰電池電芯生產(chǎn)項(xiàng)目。2.新田魯麗現(xiàn)代智能家居產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。3.東安熱能綜合利用產(chǎn)業(yè)園（筠劍）項(xiàng)目。4.祁陽東駿紡織晴雨傘項(xiàng)目。5.江華碩江再生資源綜合回收利用及轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目。6.寧遠(yuǎn)云路新能源科技項(xiàng)目。7.雙牌叁潤光電觸摸屏玻璃生產(chǎn)項(xiàng)目。8.零陵永核新材料獨(dú)居石綜合利用（一期）項(xiàng)目。9.江華博雷頓電動工程車雙電機(jī)智造基地及綠電綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。10.江永高性能鋁合金新材料及汽車鑄造零部件精密加工項(xiàng)目。
十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目：1.瀟湘科創(chuàng)院建設(shè)。2.腦疾病精準(zhǔn)診療實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。3.寧遠(yuǎn)綠色能源新材料研究院建設(shè)。4.鋰銣銫的分離提取及高純化合物制備技術(shù)研究。5.5G適配型高靈敏電聲器件關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。6.低放伴生礦二次資源綜合利用。7.紡織品雙面數(shù)碼印染生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)。8.高性能膠粘材料共性技術(shù)研發(fā)。9.低溫等離子體糧食消殺技術(shù)應(yīng)用研究。10.雙循環(huán)節(jié)能風(fēng)冷冷柜關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
十大城市更新項(xiàng)目：1.永州高鐵站綜合交通樞紐工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2.冷水灘區(qū)一江兩岸及老舊街區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目。3.冷水灘區(qū)曲河片區(qū)改造項(xiàng)目。4.零陵區(qū)“一線一路一片區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。5.永州市“好小區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。6.永州市老舊小區(qū)改造及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。7.中心城區(qū)給排水管網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目。8.縣市給排水管網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目。9.中心城區(qū)燃?xì)夤艿栏赂脑旖ㄔO(shè)項(xiàng)目。10.永州市中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
十大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目：1.湘江排污口治理及水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。2.美麗藍(lán)天建設(shè)項(xiàng)目。3.土壤及固廢污染治理利用項(xiàng)目。4.養(yǎng)殖糞污綜合治理項(xiàng)目。5.生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。6.永州市生態(tài)文旅融合及“兩山基地”建設(shè)項(xiàng)目。7.祁陽工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。8.道縣紫金新材料產(chǎn)業(yè)園及城市污染治理項(xiàng)目。9.全域土地綜合整治項(xiàng)目。10.藍(lán)山縣湘江源水環(huán)境綜合治理為導(dǎo)向的EOD產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。
十大文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目：1.零陵區(qū)歷史文化保護(hù)利用示范片區(qū)項(xiàng)目。2.寧遠(yuǎn)縣國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建與利用項(xiàng)目。3.柳子街歷史文化街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目。4.何紹基故里景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。5.革命文物保護(hù)傳承項(xiàng)目。6.傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕項(xiàng)目。7.文物消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。8.市博物館提質(zhì)改造項(xiàng)目。9.市級文物保護(hù)修繕項(xiàng)目。10.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。
十大民生實(shí)事項(xiàng)目：1.新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人。2.全市5.5萬名公辦中小學(xué)（幼兒園）教師開展一次體檢。3.提質(zhì)改造中小學(xué)宿舍床位3萬個。4.實(shí)施長期護(hù)理保險覆蓋40萬人。5.為特困老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)5萬人次。6.“保交樓、保交房、保交地（安置地）”項(xiàng)目基本清零（用地安置1692人）。7.辦理不動產(chǎn)證6萬本。8.城鄉(xiāng)供水一體化解決3萬人飲水安全問題。9.開展新生兒疾病免費(fèi)篩查2.2萬人。10.實(shí)現(xiàn)300個住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。
“雙高”工程
市直單位和縣市區(qū)要盯住“高”的目標(biāo)，堅持“高”的要求，同步爭取和實(shí)施一批國家級省級重點(diǎn)事項(xiàng)。
市本級14個事項(xiàng)：1.爭創(chuàng)全國美麗城市（市生態(tài)環(huán)境局）。2.S228冷水灘曲河大橋西至零陵萍洲大橋西提質(zhì)改造工程（市交通運(yùn)輸局）。3.爭創(chuàng)全國消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)城市（市商務(wù)局）。4.爭創(chuàng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（市商務(wù)局）。5.爭取獲得國家級高新區(qū)申報資格（市科技局）。6.爭取中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目（市衛(wèi)健委）。7.申報進(jìn)入陸港型國家物流樞紐建設(shè)名單（市發(fā)改委）。8.啟動永州奧林匹克體育公園建設(shè)前期準(zhǔn)備工作（市文旅廣體局）。9.國家超高速傳輸干線網(wǎng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（市工信局）。10.爭創(chuàng)中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)（市財政局）。11.爭創(chuàng)學(xué)校體育（校園足球）高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)區(qū)（市教育局）。12.爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。13.打造派出所主防“12345”模式基層社會治理品牌（市公安局）。14.爭取山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目（市自然資源和規(guī)劃局）。
縣市區(qū)14個事項(xiàng)：1.爭創(chuàng)國家糧源基地建設(shè)項(xiàng)目（冷水灘）。2.爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（零陵）。3.爭創(chuàng)紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（祁陽）。4.加快湖南兵器永州特種制造基地二期項(xiàng)目建設(shè)（東安）。5.爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣（雙牌）。6.納入“鋰十條”政策支持范疇（道縣）。7.爭創(chuàng)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”省級試點(diǎn)示范（江永）。8.爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（江華）。9.爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（寧遠(yuǎn)）。10.爭創(chuàng)中央“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目（新田）。11.爭創(chuàng)全國交通運(yùn)輸一體化示范縣（藍(lán)山）。12.爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)（永州經(jīng)開區(qū)）。13.爭創(chuàng)省級秀美林場（金洞）。14.爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（回龍圩）。
湘公網(wǎng)安備 43110302000125號
