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湖南日報全媒體記者 朱定 劉躍兵 李寒露 楊永玲 郭利 嚴萬達 黃柳英

【題記】

習近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟?！鄙鐣庞皿w系建設是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎。

去年被列為“湖南省公共信用數(shù)據(jù)授權運營改革試點城市”的永州市，創(chuàng)新構建“數(shù)據(jù)底座牢固、制度保障有力、平臺支撐強勁、應用賦能精準”的公共信用數(shù)據(jù)歸集、開發(fā)利用模式，努力創(chuàng)新應用場景，推出和實施多項惠企便民之舉，推動信用數(shù)據(jù)走出機房，融入企業(yè)、群眾的生產(chǎn)生活，發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險等方面的積極作用。

【蹲點觀察】

1.好信用成為“硬通貨”，即辦、快辦成常態(tài)

初冬，位于永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的湖南綠零智能科技股份有限公司，車間里機器轟鳴，工人們忙著生產(chǎn)訂單產(chǎn)品。廠房外，滿載銷往歐洲市場產(chǎn)品的大貨車，整裝待發(fā)。

綠零公司主營生產(chǎn)、銷售非標訂制商用冷柜。2019年落戶永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)時，公司只有1.3萬平方米的廠房和1條生產(chǎn)線、40余名員工，產(chǎn)品主要內(nèi)銷，年產(chǎn)值1000余萬元。僅6年時間，公司廠房面積增加到2萬多平方米，擁有3條生產(chǎn)線、80名員工，產(chǎn)品銷往60多個國家和地區(qū)，今年產(chǎn)值有望突破2億元。

公司副總經(jīng)理唐滿林告訴記者，他們還有一幢4層1.3萬平方米的新廠房正在裝修，明年將新增一條智能化生產(chǎn)線；兩三年內(nèi)，力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元以上。當記者問及公司為何能實現(xiàn)快速發(fā)展時，唐滿林坦言，信用貸款送來“及時雨”是重要原因之一。

去年，公司首次開拓美國市場，拿下一份訂單，急需購進新設備。當時，公司的流動資金不足，他們向當?shù)毓ど蹄y行申請貸款。

永州市冷水灘區(qū)工商銀行通過信用永州平臺查詢到該公司的信用良好，銀行很快做好資料，不需要對方提供抵押物擔保，經(jīng)雙方法人代表簽字、蓋章，立即發(fā)放期限3年的400萬元信用貸款，從辦理貸款到資金發(fā)放到企業(yè)賬戶，僅兩天時間。貸款到期后，還可以無還本續(xù)貸。 唐滿林感慨地說：“好信用是不折不扣的‘硬通貨’?！?/p>

永州市市民服務中心。李新富 攝（湖南圖片庫）

永州市將公共信用信息平臺嵌入政務服務系統(tǒng)，對政務服務事項進行自動信用前置核查，為信用好的企業(yè)開綠燈，對其申請的事項立即辦、快速辦，提高資源配置效率。推行“信易批”，梳理公布容缺受理事項204項，踏勘豁免事項4項，告知承諾事項70項。對信用等級優(yōu)秀的實行“極簡審批”；對信用等級良好和一般的正常辦理；對信用等級較差的依法不予辦理、從嚴審查辦理，列入重點監(jiān)管。

前不久，藍山縣一家企業(yè)來到永州市政務服務中心，申請辦理危險化學品經(jīng)營許可證變更。綜合窗口工作人員登錄“永州互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一體化平臺”，電腦屏幕顯示該企業(yè)的信用評級為A。盡管缺少部分資料，工作人員告知對方后，當即容缺辦理。

“企業(yè)、群眾申辦事項，不再需要提供諸多資料。我們登錄系統(tǒng)，自動顯示企業(yè)、群眾的信用檔案、信用等級?！庇乐菔袛?shù)據(jù)局信用科科長鄺凌介紹。據(jù)悉，今年以來永州市企業(yè)、群眾辦理政務服務事項，共精簡材料8萬余份，辦理效率提速40%。

信用監(jiān)管作用也得到發(fā)揮。永州市通過信用永州平臺開展信用核查900萬次，落實獎懲措施2.1萬次。守信的企業(yè)在政務服務、公共資源交易、政府采購等領域獲得便利支持，失信企業(yè)受到相關部門聯(lián)合懲戒。

2.打破政務數(shù)據(jù)“孤島”，建立互聯(lián)互通的“資源池”

信用信息發(fā)揮積極作用的背后，是永州市打破政務數(shù)據(jù)壁壘的深層次改革和實踐。

此前，市場監(jiān)管、人社、不動產(chǎn)、公積金等政務數(shù)據(jù)，在各行業(yè)各單位分散存儲，如同一個個“孤島”，加之缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺等，數(shù)據(jù)信息無法互聯(lián)互通。因而，企業(yè)、群眾等申辦事項仍存在跑腿多、環(huán)節(jié)多等“痛點”。

“痛點”即是改革的重點。永州市聚焦信用數(shù)據(jù)歸集、授權運營、應用全過程深化改革。

推進信用數(shù)據(jù)全量歸集，著力打破數(shù)據(jù)“孤島”。建設永州市數(shù)據(jù)共享交換平臺，制定公共信用信息目錄及歸集標準，推動共享交換平臺與信用永州平臺的深度對接，歸集各行業(yè)各單位信用數(shù)據(jù)，為信用評價提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)源。針對稅務、醫(yī)保等不同行業(yè)的信用評價標準，永州市創(chuàng)建21個行業(yè)信用評價模型和1個綜合信用評價大模型，科學評定全市企業(yè)、個人的綜合信用等級。

永州市政務服務中心為信用好的企業(yè)即辦、快辦業(yè)務，受到企業(yè)“點贊”。唐承伯 攝（湖南圖片庫）

永州市大數(shù)據(jù)中心工作人員伍一達介紹，一些本地系統(tǒng)的政務數(shù)據(jù)，通過共享儲存在永州市大數(shù)據(jù)樞紐，可以用庫表或接口方式，對接至信用永州平臺，而多數(shù)部門、單位業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在國家或省級平臺，在數(shù)據(jù)沒有回流的情況下，相關數(shù)據(jù)則需要手動錄入信用永州平臺，工作量大。

永州市開展數(shù)據(jù)共享專項行動，各行業(yè)部門聞令而動，主動對接上級部門申請數(shù)據(jù)共享，市場監(jiān)管、人社、住建等關鍵部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)回流。截至目前，信用永州平臺共歸集行政管理、水電氣、不動產(chǎn)、科技研發(fā)、信用承諾等信用信息共計1.39億條。

推進數(shù)據(jù)治理開發(fā)，開展信用數(shù)據(jù)授權運營。制定《永州市公共信用數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》，明確部門職責、實施步驟、運營管理、安全監(jiān)管等內(nèi)容，為信用數(shù)據(jù)規(guī)范運營提供有力支撐。

永州市數(shù)據(jù)局副局長張慧介紹，長期以來，公共信用數(shù)據(jù)流通過程中遇到制度不完善、安全和隱私保護、市場不成熟等諸多堵點問題，導致一些高價值公共數(shù)據(jù)因風險控制難度大而不敢開發(fā)利用，數(shù)據(jù)供方和需方缺少開發(fā)生態(tài)鏈接，數(shù)據(jù)價值難以釋放。

永州市創(chuàng)新打造“信用大數(shù)據(jù)交易專板”，與湖南大數(shù)據(jù)交易所共同打造集數(shù)據(jù)資源加工、產(chǎn)品開發(fā)、合規(guī)交易、場景賦能于一體的永州市數(shù)據(jù)要素服務中心，為信用數(shù)據(jù)的流通和交易提供專業(yè)平臺保障，謀劃了農(nóng)貸風控模型等18個數(shù)據(jù)運營應用場景。

3.大力創(chuàng)新應用場景，群眾生活更便利

前不久，永州市民唐女士突發(fā)心律不齊，到市第三人民醫(yī)院就診，她掃碼開通醫(yī)保信用支付，不用排隊繳費，醫(yī)生診斷后，直接拿藥、接受治療。

永州市創(chuàng)新多種融入群眾日常生產(chǎn)生活的信用信息應用場景，實現(xiàn)信用可感可及。

打造信用就醫(yī)“醫(yī)保無感支付”模式，即根據(jù)參保人的授信額度，由醫(yī)保資金先行墊付診療費用，全過程“零打擾”結算。這項措施實施以來，異地就醫(yī)結算時間也由原來的1小時壓縮至15分鐘左右。

推廣“信易+鄉(xiāng)村振興貸”，破解農(nóng)戶“融資難、融資慢”的難題。全市14個縣市區(qū)、612個行政村完成評級授信，建檔農(nóng)戶47.78萬戶，評級11.31萬戶，評定信用村110個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。

得益于“信易+鄉(xiāng)村振興貸”，雙牌縣理家坪鄉(xiāng)車龍村柑橘種植戶何守全種植的柑橘今年實現(xiàn)豐產(chǎn)增收。湖南日報全媒體記者 劉躍兵 攝

“多虧這筆貸款，今年有了好收成！”雙牌縣理家坪鄉(xiāng)車龍村柑橘種植戶何守全一臉喜悅地說。今年52歲的何守全，種植柑橘600多畝，信用良好。今年9月，他急需資金周轉，雙牌農(nóng)商銀行理家坪支行在3個工作日內(nèi)給他發(fā)放“信易+鄉(xiāng)村振興貸”貸款50萬元，幫助他渡過了難關。今年來，雙牌農(nóng)商銀行發(fā)放“信易+鄉(xiāng)村振興貸”2382戶，金額2.68億元。

目前，永州正積極推動信用信息應用的深層次改革，計劃在更多事項中創(chuàng)新“信用承諾+容缺受理”“信用+秒批”“信用+免交證明”等應用新場景。

改革永不止步，探索奮勇向新。永州將繼續(xù)探索在工程建設項目審批、市場準入、政府采購等關鍵領域，把信用評價作為優(yōu)化監(jiān)管資源配置的重要依據(jù)；積極運用信用信息，優(yōu)化營商環(huán)境與監(jiān)管效能，即根據(jù)市場主體信用等級，實施差異化、精準化監(jiān)管，對守信者、失信者分別降低和加大抽查比例和頻次、檢查深度等。

【改革啟示】

以信用數(shù)據(jù)改革破題

激活市場經(jīng)濟新動能

湖南科技學院經(jīng)濟與管理學院數(shù)字經(jīng)濟系主任、博士 周磊

永州市以公共信用數(shù)據(jù)授權運營改革為抓手，通過數(shù)據(jù)歸集共享、場景創(chuàng)新應用，讓信用從抽象概念轉化為發(fā)展動能，既優(yōu)化營商環(huán)境、惠及企業(yè)群眾，更提供了可復制推廣的信用數(shù)據(jù)改革實踐樣本。

數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是信用賦能的基礎前提。針對市場經(jīng)濟信息不對稱癥結，永州通過制度規(guī)范與技術突破打破政務數(shù)據(jù)“孤島”，將分散數(shù)據(jù)整合為“資源池”，構建統(tǒng)一共享平臺，從根本上解決了辦事繁、融資難等痛點，實現(xiàn)銀行快速核驗與政務無感審批，筑牢資源高效配置的數(shù)據(jù)根基。

場景創(chuàng)新落地是信用價值的關鍵轉化。永州將信用信息融入企業(yè)貸款、政務服務、醫(yī)療結算、鄉(xiāng)村振興等領域，實現(xiàn)信用貸款快速到賬、異地就醫(yī)結算“15分鐘辦結”、農(nóng)戶貸款“精準投放”，將信用等級轉化為具體民生便利。通過場景創(chuàng)新讓信用成為“無形抵押物”，既降低金融機構風控成本，又破解小微企業(yè)、農(nóng)戶融資難。

差異化監(jiān)管是信用治理的效能延伸。永州構建了信用評價模型，對守信者容缺受理、優(yōu)先支持，對失信者聯(lián)合懲戒，體現(xiàn)“激勵相容”原則。通過信用信號引導市場主體行為，既減少了政府監(jiān)管的盲目性，又強化了市場主體自我約束機制，最終形成守信受益、失信受限的良性循環(huán)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了可持續(xù)的治理方案。

永州實踐證明，信用數(shù)據(jù)改革不是技術層面的修修補補，而是通過制度創(chuàng)新打通數(shù)據(jù)流通、應用、監(jiān)管全鏈條。唯有讓信用成為市場交易的“硬通貨”，才能真正提升資源配置效率，為高質量發(fā)展注入持久動能。