2025年,市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆歷次全會(huì)精神,大力踐行習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署,自覺接受市人大法律監(jiān)督,不斷推進(jìn)政府行為全面納入法治軌道,為永州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。推出了政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解、派出所主防“12345”模式、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、鄉(xiāng)村振興月例會(huì)等一批經(jīng)驗(yàn)做法;打造了“一照通”“信易批”等一批改革品牌;涌現(xiàn)出“全國先進(jìn)工作者”陳文生、“全國行政復(fù)議應(yīng)訴工作表現(xiàn)先進(jìn)集體”等一批先進(jìn)典型?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、主要舉措和工作成效
(一)全面加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)推動(dòng)將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組、干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度,推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī),自覺尊崇法治、厲行法治,營造尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍。市政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作,組織5名縣市區(qū)和市直部門黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法,層層壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。
(二)不斷健全依法行政制度體系??茖W(xué)制定2025年度立法計(jì)劃,及時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《永州市電動(dòng)自行車消防安全管理規(guī)定》。通過“小切口”“小快靈”立法有效破解發(fā)展難題,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度,科學(xué)編制市政府2025年重大行政決策事項(xiàng)目錄,組織市司法行政部門依法依規(guī)審查政府重大合同、文件152份。強(qiáng)化法治審查護(hù)航重大項(xiàng)目推進(jìn),組織司法行政部門和政府法律顧問參與邵永高鐵征拆等10余個(gè)重大項(xiàng)目審查,有效提升決策科學(xué)性和規(guī)范性,切實(shí)防范決策風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,司法行政部門全年審查行政規(guī)范性文件草案30件,市直部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”71件,審查縣市區(qū)政府備案規(guī)范性文件89件,不予備案3件。
(三)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的政府法規(guī)規(guī)章及政策文件,廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,梳理現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件978件,宣布失效24件,廢止28件,有效破解企業(yè)發(fā)展的制度障礙。深入開展涉企服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治,完成政府拖欠企業(yè)賬款清理年度任務(wù)。開展“涉企保證金押金退還難”專項(xiàng)整治,清退金額1.1億元。用好永州法治護(hù)企“直通車”平臺(tái),受理辦結(jié)企業(yè)訴求67件,企業(yè)滿意率保持100%。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”,“湘易辦”上線95項(xiàng)高頻服務(wù),年辦件突破26萬件。“一窗受理”改革提速擴(kuò)面,進(jìn)駐人員減少20%,政務(wù)服務(wù)窗口減少30%。深化社會(huì)信用體系改革,健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式,實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管,開展信用核查854萬次,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施2.1萬條。開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”和民法典進(jìn)企業(yè)(園區(qū))活動(dòng),為企業(yè)免費(fèi)提供法治體檢。
(四)大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),制定涉企行政檢查事項(xiàng)清單412項(xiàng)、年度計(jì)劃398項(xiàng)、跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃163項(xiàng)。規(guī)范涉企檢查行為,推行“掃碼入企”和“綜合查一次”等機(jī)制,檢查頻次同比減少35.2%。組織開展涉企執(zhí)法突出問題、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等專項(xiàng)整治,評(píng)查涉企重點(diǎn)執(zhí)法案件,整改問題6468個(gè)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé),嚴(yán)肅處理涉企行政執(zhí)法人員違規(guī)行為,處理處分5人,免職1人。持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法,全面梳理并公示行政執(zhí)法“三張清單”914項(xiàng),全市適用從輕、減輕或不予處罰的案件總數(shù)下降24.6%,罰沒收入下降23%。
(五)縱深推進(jìn)基層社會(huì)治理。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國法治宣傳教育法》,組織開展“憲法法律進(jìn)‘湘超’”主題普法活動(dòng),努力將“賽事流量”變?yōu)椤捌辗袅俊保袑?shí)提升普法覆蓋面和群眾影響力。扎實(shí)開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理,全市各級(jí)調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛案4.2萬件,調(diào)解成功率94%,有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面推進(jìn)信訪工作法治化,開展集中治理重復(fù)信訪專項(xiàng)行動(dòng),有效督辦化解一批信訪積案。完成“行刑”雙向銜接改革試點(diǎn)工作,平臺(tái)錄入案件數(shù)全省第一。全年行政復(fù)議案直接糾錯(cuò)率、行政訴訟一審案敗訴率同比分別下降12.98%、8.3%,市、縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,糾錯(cuò)率、敗訴率、出庭應(yīng)訴率“兩降一升”取得明顯成效。深入推進(jìn)行政復(fù)議、行政調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,召開“3+N”工作聯(lián)席會(huì)議4次,行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解率89.5%,行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用進(jìn)一步彰顯。
(六)切實(shí)加大行政權(quán)力監(jiān)督力度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議305件、政協(xié)提案211件。加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督,全市辦結(jié)復(fù)議糾錯(cuò)案197件,其中撤銷63件,變更12件,確認(rèn)違法64件,責(zé)令履行58件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),完成審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目43個(gè),提出審計(jì)建議143條,移送處理事項(xiàng)63件。深入2個(gè)縣市區(qū)和4個(gè)市直單位開展法治督察。推進(jìn)政務(wù)公開,依法依規(guī)辦理政府信息公開申請(qǐng)55件,組織“政府開放日”活動(dòng)20場(chǎng)次,為企業(yè)群眾獲取信息提供便利。
二、存在的問題和不足
一年來,全市法治政府建設(shè)取得一定成效,但仍存在一些短板和不足,主要是個(gè)別縣市區(qū)行政敗訴率較高,主動(dòng)化解行政爭(zhēng)議意識(shí)不夠強(qiáng);部分領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法仍需進(jìn)一步規(guī)范,“綜合查一次”推進(jìn)還存在堵點(diǎn);政企履約糾紛、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等歷史遺留問題化解難度大;基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制仍需進(jìn)一步完善,依法防范風(fēng)險(xiǎn)的壓力仍然較大等。
三、下一步工作安排
(一)持續(xù)壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2026-2030年)》,壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé),抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),加強(qiáng)督察督辦,完善考核機(jī)制,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
(二)持續(xù)推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持科學(xué)確定立法項(xiàng)目,嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度,嚴(yán)格履行重大行政決策公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等必經(jīng)程序,提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督剛性約束。強(qiáng)化公共法律服務(wù),為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷法律服務(wù),切實(shí)提升市場(chǎng)主體法治獲得感、滿意度。
(三)持續(xù)化解矛盾糾紛。扎實(shí)開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理。深化政法“五老”和“五聯(lián)調(diào)”治理機(jī)制,打造永州特色調(diào)解品牌,推動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng),著力構(gòu)建多元解紛體系,推動(dòng)矛盾糾紛和行政爭(zhēng)議從源頭化解。
(四)持續(xù)提升法治素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,將法治宣傳教育融入履職全過程。健全政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、重大行政決策、政府法律顧問等制度,筑牢依法決策制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域培訓(xùn),著力提升基層法治隊(duì)伍能力水平。
專此報(bào)告。
永州市人民政府
2026年2月4日
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