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一、制定背景和必要性

電動自行車是廣大群眾日常使用最為普遍的交通工具，目前市區(qū)電動自行車的注冊登記數(shù)量已突破75萬輛。數(shù)量快速增長的同時，違規(guī)充電、停放、違法改裝等原因引發(fā)的火災(zāi)事故頻發(fā)，充分暴露出電動自行車充電設(shè)施不足、管理責(zé)任不清、居民安全意識不強等問題，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)行法律法規(guī)對電動自行車消防安全管理的針對性不足，亟需通過地方立法明確各部門監(jiān)管事項和各方主體職責(zé)，提升電動自行車消防安全治理水平。

電動自行車的管理是涉及廣大人民群眾衣食住行的民生大事，立法不是要對其使用進行限制，而是要通過規(guī)范管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電動自行車的使用更安全、更便捷，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、起草過程

起草工作小組依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》、《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)，參照《湖南省電動自行車管理辦法》、《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等規(guī)章，以及有關(guān)政策要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參考其他城市相關(guān)立法實踐，針對當(dāng)前我市電動自行車消防安全突出問題，市人大、市司法局、消防救援支隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴全市12個縣（市）區(qū)開展專題調(diào)研，廣泛聽取吸納政府部門、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家和社會各界意見建議，形成《永州市電動自行車消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）草案初稿。在此基礎(chǔ)上，起草工作小組先后兩輪征求有關(guān)部門意見，邀請市直單位、行業(yè)代表、居民代表召開座談會、聽證會收集意見建議，邀請法學(xué)、消防、應(yīng)急、電動自行車等有關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會專家召開專家論證會、起草質(zhì)量評估會，反復(fù)對《規(guī)定（草案）》進行修改完善，形成《規(guī)定（草案）》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定（草案）》共十三條，從明確職責(zé)劃分、規(guī)范設(shè)施建設(shè)、強化監(jiān)督執(zhí)法及特殊區(qū)域適用四個方面構(gòu)建管理防控體系，主要內(nèi)容如下：

（一）明確管理職責(zé)，構(gòu)建共治格局。通過細化政府、部門、基層和社會主體的責(zé)任邊界，明確各級政府及其相關(guān)部門在電動自行車消防安全監(jiān)管中的職能職責(zé)，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門專業(yè)監(jiān)管、基層屬地管理、物業(yè)主體責(zé)任、業(yè)主自治補充”的防控網(wǎng)絡(luò)。

（二）規(guī)范設(shè)施建設(shè)，補齊硬件短板。針對充電設(shè)施不足、布局不合理等調(diào)研收集問題，提出“新建強制配建、既有逐步改造、審批高效協(xié)同”的解決方案。明確了新建住宅項目、既有小區(qū)和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等不同類型和性質(zhì)的場所建設(shè)電動自行車停放場地和充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵社會資本參與建設(shè)。

（三）嚴控源頭風(fēng)險，強化執(zhí)法監(jiān)督。以“負面清單”形式進行明確，覆蓋依法停放充電、安全規(guī)范用電、保護設(shè)施器材、電梯禁入管控等使用環(huán)節(jié)全過程。建立“分級督辦+分類處罰”的監(jiān)管制度，明確執(zhí)法主體和相應(yīng)罰則，依法對違法違規(guī)行為進行懲處，對未依法履職單位進行通報和督辦，著力解決的基層末梢約束不嚴和管理不暢等問題。

（四）特殊區(qū)域適用，擴大管理覆蓋。針對居民自建房室內(nèi)經(jīng)營場所存在的電動車違法停放充電現(xiàn)象，以及攜帶電動自行車或其蓄電池進入電梯轎廂的違法行為，明確相應(yīng)罰則。結(jié)合永州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，針對農(nóng)村地區(qū)非經(jīng)營性自建房的火災(zāi)防控力度薄弱的現(xiàn)狀，明確“參照執(zhí)行+差異化管理”，引導(dǎo)農(nóng)村居民形成安全使用習(xí)慣；針對現(xiàn)行規(guī)范中“電動自行車”定義狹窄導(dǎo)致電動摩托車、電動三輪車不能有效監(jiān)管的問題，明確“參照執(zhí)行”，確保立法的覆蓋面。