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根據(jù)市政府《2025年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，我支隊(duì)承擔(dān)永州市市政消火栓管理辦法的起草工作。下面，將《永州市市政消火栓管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）的起草情況匯報(bào)如下：

一、《辦法（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)的背景

（一）出臺(tái)消火栓管理辦法是維護(hù)城市消防安全的重要保障。中央《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出：要強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行更換和升級(jí)改造。加強(qiáng)消防水源、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保市政消防供水設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間，是維護(hù)城市消防安全的重要保障。

（二）我市消火栓管理方面取得的顯著成效。市政府先后部署大型城市綜合體、農(nóng)村居民自建房等多個(gè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊消防供水設(shè)施的設(shè)置不符合要求和未保持完好有效，埋壓、圈占、遮擋消火栓的違法行為。市消防救援支隊(duì)正在編制《永州市中心城區(qū)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035）》等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上保障公共消防供水設(shè)施建設(shè)。

（三）前期工作中存在的問(wèn)題。一是建設(shè)不配套。我市消火栓存在完好有效率不高。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市市政消火栓（包括城區(qū)和縣城建成區(qū)，不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)有6372個(gè)，完好有效5414個(gè)，完好有效率84.97%。其中，市中心城區(qū)范圍（含冷水灘區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、零陵區(qū)）實(shí)有2318個(gè)，完好有效1659個(gè)，完好率71.57%。二是管理體制不順。我市目前對(duì)市政消火栓的規(guī)劃建設(shè)、使用維護(hù)和監(jiān)督管理沒(méi)有作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，部門(mén)工作不協(xié)調(diào)、效率不高；尤其是市政消火栓維護(hù)保養(yǎng)不到位，目前維護(hù)主體為供水企業(yè)，其他部門(mén)未有效履行維護(hù)義務(wù)。三是資金投入不足。由于責(zé)任不明，在建設(shè)、管理工作中資金短缺，加之未編制市政消火栓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致市政消火栓的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、制定本辦法的必要性

（一）制定出臺(tái)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，是穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)減少火災(zāi)危害的重要舉措。消火栓是消防救援隊(duì)伍用于撲救火災(zāi)，防止火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，遏制重特大火災(zāi)事故的基礎(chǔ)設(shè)施和重要保證。作為重要的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，消火栓建設(shè)管理水平直接關(guān)系到能否及時(shí)有效減少火災(zāi)危害性、最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。  

（二）制定出臺(tái)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，是規(guī)范我市消火栓建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)需要?！逗鲜?shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第二十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照消防規(guī)劃和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和維護(hù)消防站、消防車(chē)通道、消防通信、消火栓等公共消防設(shè)施。上位法未對(duì)市政消火栓的建管用作出明確規(guī)定，因此，通過(guò)立法彌補(bǔ)上位法的不足，是避免因缺少消防水源造成小火釀成大災(zāi)，提高城鄉(xiāng)火災(zāi)抵御能力的有力舉措。

（三）制定出臺(tái)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，是促進(jìn)我市消火栓建設(shè)管理的迫切需要。由于我市在市級(jí)層面缺少關(guān)于消火栓建設(shè)管理的規(guī)章制度，導(dǎo)致市政消火栓建設(shè)管理責(zé)任不明、職責(zé)不清、落實(shí)不力等問(wèn)題越發(fā)凸顯。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)已有鎮(zhèn)江、常州、南陽(yáng)等地市，省內(nèi)長(zhǎng)沙、株洲、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)等地相繼出臺(tái)市政消火栓建設(shè)管理辦法，對(duì)消火栓的建管用以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行明確，為完善公共消防設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

三、起草過(guò)程

（一）深入調(diào)研。2024年以來(lái)，我支隊(duì)對(duì)我市冷水灘區(qū)、江華、藍(lán)山等地消火栓管理進(jìn)行了調(diào)研。在了解我市存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就我市消火栓管理立法的必要性和可行性作了深入研究。

（二）草擬方案。通過(guò)研究我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)上位法，我市消火栓管理現(xiàn)狀及立法需求等，在充分借鑒其他省市成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，于2025年6月完成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》草案第一稿。

四、主要內(nèi)容

本著地方立法重在解決本地實(shí)際問(wèn)題的原則，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》在體例上設(shè)五章，分為總則、市政消火栓的規(guī)劃與建設(shè)、市政消火栓的使用與維護(hù)、法律責(zé)任、附則，按照明確政府及部門(mén)職責(zé)，明確消火栓的規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)具體要求以及法律責(zé)任，共二十條。

其中第一條規(guī)定了立法目的與依據(jù)；第二條規(guī)定了適用范圍及市政消火栓的定義；第三條規(guī)定了各級(jí)政府職責(zé)；第四條規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)；第五條規(guī)定了市政消火栓的建設(shè)責(zé)任主體；第六條規(guī)定了部門(mén)職責(zé)分工；第七條規(guī)定了市政消火栓的建設(shè)原則；第八條規(guī)定了市政消火栓的補(bǔ)建與改造；第九條規(guī)定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與智能化；第十條規(guī)定了部門(mén)的在使用維護(hù)中的分工；第十一條規(guī)定了拆除與停用告知情形；第十二條規(guī)定了維護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)；第十三條規(guī)定了維護(hù)單位具體的職責(zé)；第十四條規(guī)定了市政消火栓的專(zhuān)用性；第十五條規(guī)定了禁止行為；第十六條規(guī)定了政府問(wèn)責(zé)的情形；第十七條規(guī)定了對(duì)具體行為的行政處罰；第十八條規(guī)定了對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的處罰；第十九條規(guī)定了參照?qǐng)?zhí)行的范圍；第二十條規(guī)定了本辦法的實(shí)施時(shí)間。