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YZCR—2025—01003

永政辦發(fā)〔2025〕8號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市培育大健康產(chǎn)業(yè)若干措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各委辦局，各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市培育大健康產(chǎn)業(yè)若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2025年9月24日

永州市培育大健康產(chǎn)業(yè)若干措施

為加快全市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“健康永州”建設(shè)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案》（湘政辦發(fā)〔2023〕5號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下措施。

一、發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)

（一）推廣中藥材種植。重點(diǎn)打造厚樸、黃柏、青蒿、山蒼籽、迷迭香、重樓、玉竹、黃姜等特色優(yōu)勢中藥材種植基地。通過“產(chǎn)供銷共建”方式，參與省級中藥材產(chǎn)地初加工、精深加工示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)自建、共建符合《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的生產(chǎn)基地。支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批集中連片、生態(tài)化種植、機(jī)械化作業(yè)、信息化管理的規(guī)范化生產(chǎn)基地，支持道縣厚樸打造國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，抓好冷水灘區(qū)、零陵區(qū)“湘九味”中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（二）推動(dòng)藥品制造賦能。加快推進(jìn)“湘九味”蘄蛇粉項(xiàng)目、仟億紫薇山（湖南）藥業(yè)有限公司血液透析液（粉）生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)萬眾制藥中成藥生產(chǎn)基地及基本藥物配送中心項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。壯大永州特色藥材、道地藥材產(chǎn)業(yè)及深加工規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集群。

（三）支持瑤醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)瑤藥標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，構(gòu)建瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，打造瑤醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。持續(xù)深化與湖南中醫(yī)藥大學(xué)的協(xié)同合作，加強(qiáng)瑤醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。支持優(yōu)勢企業(yè)深化與中藥種植及加工企業(yè)的合作，推進(jìn)“原輔料+生產(chǎn)”一體化發(fā)展。推動(dòng)體外診斷產(chǎn)品、高性能診療設(shè)備及核心零部件（元器件）、醫(yī)用材料和植（介）入類醫(yī)療器械、可穿戴智能設(shè)備、基因檢測、新型防護(hù)用品等領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)主流醫(yī)療裝備有效供給，提升高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平。

（五）加強(qiáng)醫(yī)藥物流和零售服務(wù)。健全藥品集中采購制度，加快完善醫(yī)藥冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代醫(yī)藥流通骨干企業(yè)。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化第三方醫(yī)藥配送服務(wù)。支持醫(yī)藥零售連鎖企業(yè)健康發(fā)展，加快形成覆蓋全市的連鎖網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)醫(yī)藥傳統(tǒng)零售模式轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“醫(yī)藥零售+中醫(yī)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥營銷”等新模式新業(yè)態(tài)。提質(zhì)搭建進(jìn)出口服務(wù)平臺，調(diào)整完善“一站式”進(jìn)出口服務(wù)措施。

二、壯大健康食品行業(yè)

（一）深化農(nóng)產(chǎn)品加工。深挖特色資源，提升加工能力，注重打造行業(yè)標(biāo)桿。圍繞健康食品、休閑食品、食品添加劑、產(chǎn)品購銷流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全“四庫一清單”（產(chǎn)品信息庫、企業(yè)信息庫、供應(yīng)商信息庫、客戶信息庫和產(chǎn)品購銷流通清單），大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、集聚一片”的“葡萄串效應(yīng)”，打造一批專精特新、單項(xiàng)冠軍、“三品”標(biāo)桿企業(yè)。

（二）推動(dòng)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。利用永州玉竹、羅漢果等藥食同源藥材資源，開發(fā)代用茶、即食膏方、養(yǎng)生湯料包等便捷化產(chǎn)品。深入挖掘瑤族醫(yī)藥養(yǎng)生文化，探索建設(shè)瑤醫(yī)藥膳體驗(yàn)館。打造永州藥食同源創(chuàng)新中心，重點(diǎn)攻關(guān)低溫萃取、膜分離等綠色提取技術(shù)。支持企業(yè)開發(fā)中藥多糖、黃酮類等功能性成分提取物，應(yīng)用于抗疲勞、增強(qiáng)免疫力等保健食品的研發(fā)。推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品升級為健康養(yǎng)生食品。

（三）深化功能食品加工。發(fā)展方便營養(yǎng)型食品，推動(dòng)傳統(tǒng)食品工業(yè)化、健康化發(fā)展，推廣永州米粉、東安雞等地方特色食品工業(yè)化生產(chǎn)加工，開發(fā)低鹽低脂即食米粉、真空包裝風(fēng)味鹵制品。利用葛根、茯苓等原料，研發(fā)降糖降脂代餐粉、護(hù)肝解酒咀嚼片等功能性產(chǎn)品。開發(fā)適應(yīng)健身、母嬰、銀發(fā)群體的定制化食品。創(chuàng)建省級藥食同源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)永州國際農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心。深化與粵港澳大灣區(qū)合作，共建“種植基地+加工園區(qū)+冷鏈物流”跨省合作樣板區(qū)，爭取“湘品出湘”專項(xiàng)通道。

三、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

（一）優(yōu)化醫(yī)療資源配置。整合完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市級公立醫(yī)院在城市醫(yī)療集團(tuán)中的牽頭作用、縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用，打造“15分鐘就醫(yī)圈”，補(bǔ)齊基層醫(yī)療服務(wù)短板。建立職業(yè)院校和其附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備共享機(jī)制。

（二）推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心和副中心建設(shè)。支持市中心醫(yī)院建設(shè)市級綜合性區(qū)域醫(yī)療中心、市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)市級中醫(yī)急救聯(lián)盟和市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。依托縣人民醫(yī)院建設(shè)市域醫(yī)療衛(wèi)生副中心；依托縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)市域中醫(yī)醫(yī)療副中心，在南部縣推動(dòng)建設(shè)1—2所三級甲等綜合醫(yī)院；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)縣域醫(yī)療副中心；支持符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)社區(qū)醫(yī)院。

（三）加強(qiáng)專科性醫(yī)療中心建設(shè)。依托市中心醫(yī)院建設(shè)市公共衛(wèi)生救治中心、區(qū)域病理檢測中心，依托市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)市康復(fù)中心，依托市第一人民醫(yī)院建設(shè)市口腔醫(yī)院，依托市婦幼保健院建設(shè)市婦幼保健中心和市婦女兒童醫(yī)院，依托市疾控中心建設(shè)市職業(yè)病防治醫(yī)院，依托永州皮膚病醫(yī)院建設(shè)市級皮膚病專科醫(yī)院，依托市第四人民醫(yī)院建設(shè)老年病醫(yī)院。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)。針對重大疾病加強(qiáng)核心專科建設(shè)，在中心城區(qū)建立高層次醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建覆蓋常見病、多發(fā)病、傳染病的?？品?wù)體系。加強(qiáng)縣市區(qū)基礎(chǔ)專科建設(shè)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和疾病譜，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢?？?。加大柔性引才力度，提升醫(yī)院?？坪诵母偁幜?。

（五）推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。持續(xù)推行腦卒中、骨傷病等康復(fù)病種住院按床日付費(fèi)，強(qiáng)化政策協(xié)同，探索按病種分值付費(fèi)改革與中醫(yī)醫(yī)保支付改革、緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付方式改革的有效銜接。

四、強(qiáng)化健康管理服務(wù)

（一）提升健康體檢能力。結(jié)合精準(zhǔn)醫(yī)療和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，重構(gòu)健康體檢產(chǎn)業(yè)，滿足多樣化和差異化服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)連鎖化、集團(tuán)化經(jīng)營，培育形成具有區(qū)域影響力的專業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)和品牌。開展疾控機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。

（二）提升中醫(yī)保健能力。建設(shè)市級中醫(yī)治未病中心、縣級中醫(yī)治未病科室，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館中醫(yī)治未病服務(wù)。建設(shè)市級中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)中醫(yī)康復(fù)中心建設(shè)，推廣一批中醫(yī)康復(fù)方案，提高中醫(yī)藥健康管理率，制定推廣適宜的中醫(yī)藥簽約服務(wù)包。

（三）提升康復(fù)服務(wù)能力。建成以康復(fù)醫(yī)院、綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科為主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。推動(dòng)二級及以上綜合醫(yī)院實(shí)現(xiàn)康復(fù)醫(yī)學(xué)科全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增設(shè)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)床位。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的康復(fù)醫(yī)院。推進(jìn)市腦科醫(yī)院建設(shè)市級精神醫(yī)學(xué)中心和心理健康服務(wù)中心。

（四）提升醫(yī)療照護(hù)能力。將醫(yī)療照護(hù)納入全市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療照護(hù)需求和供給。推動(dòng)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足老年人健康恢復(fù)需求。成立市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心和質(zhì)控中心，建立專家?guī)旌托袠I(yè)協(xié)會(huì)。落實(shí)新建居住區(qū)按每千人6個(gè)托位的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)，公立機(jī)構(gòu)托位比例達(dá)到30%。

（五）推進(jìn)健康保險(xiǎn)。促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)?；パa(bǔ)銜接。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接的各類醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)積極參與長期護(hù)理保險(xiǎn)建設(shè)。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)健康人才培養(yǎng)。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)技能人才產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等深度合作，培育一批健康領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)。實(shí)施中醫(yī)藥“神農(nóng)人才”工程，依托職業(yè)院校、老年大學(xué)等建設(shè)一批健康產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

五、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)跨界融合

（一）促進(jìn)康旅融合。以承辦第七屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，著力提升“健康+旅游”產(chǎn)業(yè)融合水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游休閑基地深度合作，參與建設(shè)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。實(shí)施“森林康養(yǎng)+”行動(dòng)。整合市級公立醫(yī)院和市福利中心資源，統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)醫(yī)療康養(yǎng)城。加快江華瑤族自治縣千年瑤寨桐沖口中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游省級體驗(yàn)基地建設(shè)。聯(lián)合湘桂粵贛“四省九市”協(xié)同推廣“養(yǎng)胃之旅”“瑤寨康養(yǎng)之旅”等康養(yǎng)旅游精品線路。

（二）促進(jìn)醫(yī)體融合。加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，重點(diǎn)推進(jìn)宋家洲體育公園、湘江西路體育公園、瀟湘步道（永州段）、市青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地（市水上運(yùn)動(dòng)服務(wù)中心）、寧遠(yuǎn)縣蓮花山體育公園等項(xiàng)目建設(shè)。著力培育山地、水上、汽摩、航空、極限、馬拉松等時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，支持創(chuàng)建具有區(qū)域影響力的體育俱樂部品牌。高質(zhì)量舉辦中國龍舟公開賽、半程馬拉松等體育賽事。

（三）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。推動(dòng)二級及以上綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到100%。支持公立中醫(yī)醫(yī)院至少建成1家緊密型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將市中醫(yī)醫(yī)院打造為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)桿醫(yī)院。大力推進(jìn)安寧療護(hù)標(biāo)準(zhǔn)病房建設(shè)。培育壯大一批智慧健康養(yǎng)老企業(yè)。

（四）促進(jìn)康美融合。鼓勵(lì)發(fā)展外科美容、皮膚美容、注射美容和口腔美容，積極培育中醫(yī)美容，做大做強(qiáng)一批公立醫(yī)院醫(yī)療美容，做強(qiáng)做精一批社會(huì)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)，在生物提取物領(lǐng)域著力打造一批高端化、可信賴的醫(yī)療美容品牌。

（五）促進(jìn)醫(yī)教協(xié)同。強(qiáng)化衛(wèi)健部門與職業(yè)院校合作，共建醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，深化科研合作。聚焦“小胖墩”“小眼鏡”“小星星”“小骨干”“小蛀牙”兒童健康“五小”問題，構(gòu)建系統(tǒng)高效、防治結(jié)合的兒童健康服務(wù)體系。廣泛開展“健康知識進(jìn)校園”活動(dòng)。

六、加強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。強(qiáng)化政策支持。對大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等給予重點(diǎn)支持，加強(qiáng)用地、用能、原材料等要素保障，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)市場。嚴(yán)格落實(shí)國家行業(yè)準(zhǔn)入制度要求，深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。打造永州市大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。服務(wù)集群企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)搭建公共服務(wù)平臺、檢測檢驗(yàn)平臺、創(chuàng)新研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，打造獨(dú)具特質(zhì)的健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化健康教育和宣傳。引導(dǎo)釋放健康消費(fèi)需求，深化健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快形成健康消費(fèi)與健康供給良性互動(dòng)發(fā)展格局。

以上措施自本文件印發(fā)之日起施行，有效期5年。