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中共永州市委關(guān)于制定永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2025年12月5日中國(guó)共產(chǎn)黨永州市第六屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）
中國(guó)共產(chǎn)黨永州市第六屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)精神，科學(xué)分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，就制定永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時(shí)期是我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期
1.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r(shí)期極不尋常、極不平凡。面對(duì)紛繁復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委部署要求，中共永州市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面落實(shí)“三高四新”美好藍(lán)圖，牢牢把握“六大戰(zhàn)略支點(diǎn)”，團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，解決了一批過去想解決而沒有解決的問題，辦成了一批過去想辦而沒辦成的大事，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升，預(yù)計(jì)二〇二五年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2800億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到56262元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)培育打造新亮點(diǎn)，“3×2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群及培育對(duì)象達(dá)11個(gè)、排全省第2，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)零的突破?？萍紕?chuàng)新增添新動(dòng)能，“兩室兩院一基地”建設(shè)立柱架梁，創(chuàng)新主體倍增提質(zhì)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)31項(xiàng)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。改革開放釋放新活力，124項(xiàng)改革入選國(guó)省改革典型案例、試點(diǎn)示范，以永州陸港為龍頭的開放平臺(tái)體系日趨完善，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新面貌，城市功能明顯提升，城鎮(zhèn)化率不斷提高，糧食、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全省前列，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效明顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑新支撐，“六網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“米”字型鐵路網(wǎng)、“井”字形高速網(wǎng)逐步形成，新能源裝機(jī)、發(fā)電量排名全省“雙第一”。民本民生得到新改善，居民收入明顯提升，就業(yè)、教育、醫(yī)療、民政等事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全，精神文明建設(shè)卓有成效。美麗永州鋪展新畫卷，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，“湘江源頭”“千年鳥道”兩張生態(tài)名片不斷擦亮。風(fēng)險(xiǎn)防控取得新成效，政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，安全水平不斷提升。黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)，選人用人導(dǎo)向更加鮮明，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)向好；民主法治、群團(tuán)工作推進(jìn)有力，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。五年的發(fā)展成就，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，激勵(lì)著全市人民以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化永州實(shí)踐。
2.“十五五”時(shí)期在我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市培塑新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化永州實(shí)踐，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.“十五五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，這是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底氣所在。我省正錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在打造“三個(gè)高地”上持續(xù)用力，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先，為我們拓展了新的發(fā)展空間，同時(shí)也帶來了新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。永州地處湘粵桂三?。▍^(qū)）交匯的“金三角”，是湖南的“南大門”，是湖南與粵港澳大灣區(qū)的重要連接點(diǎn)和對(duì)接?xùn)|盟的“橋頭堡”。隨著中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施以及永清廣高鐵等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，永州區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。特別是廣大黨員干部群眾思變求變、奮發(fā)圖強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神有效提振，我們完全有信心、有能力、有條件在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。但也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐還需加快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不足，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平還不夠高，民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作較為薄弱，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視?？傮w來說，“十五五”時(shí)期，我市發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我們要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)歷史主動(dòng)，集中力量辦好自己的事，在戰(zhàn)風(fēng)斗雨、爬坡過坎中打開事業(yè)發(fā)展新天地。
二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，持續(xù)建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)、國(guó)家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化永州實(shí)踐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
5.基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化永州實(shí)踐提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，一切為了人民，一切依靠人民，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建具有永州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
——堅(jiān)持全面深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，注重標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
6.主要目標(biāo)。
——發(fā)展質(zhì)效明顯提升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，“三區(qū)兩城”建設(shè)取得重大突破。
——?jiǎng)?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新綜合實(shí)力和創(chuàng)新體系整體效能大幅提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)明顯上升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
——改革開放持續(xù)深化。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全，高水平開放進(jìn)一步擴(kuò)大，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，法治永州建設(shè)達(dá)到更高水平。
——文明程度顯著提高。文化和科技、文化和旅游融合度持續(xù)提升，永州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展成效明顯，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，人民精神文化生活日益豐富，社會(huì)文明程度持續(xù)提高。
——民生保障更加有力。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯改善。
——生態(tài)環(huán)境全面改善。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷增強(qiáng)，美麗永州建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——安全底板有效加固。國(guó)家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系更加健全，自然災(zāi)害防御水平顯著提升，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安永州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，人民生活更加美好，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為全省打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地多作貢獻(xiàn)
堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)使命，以建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為牽引，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，深入推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
7.建設(shè)“3×2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以促進(jìn)流程智能化、工藝現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。食品加工產(chǎn)業(yè)突出提高農(nóng)副食品加工轉(zhuǎn)化率和精深加工比重，加快建成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。智能家居產(chǎn)業(yè)突出培育一批“三品”標(biāo)桿企業(yè)、外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群，著力打造湖南重要智能家居基地。以暢通上下游、整合左右岸，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)為重點(diǎn)，鞏固延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出做好種植養(yǎng)殖“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)擦亮“永州之野”“湘江源”區(qū)域公用品牌，打造健康農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)。文化旅游產(chǎn)業(yè)突出打造一批“走，去永州”區(qū)域性文旅產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)文化生態(tài)旅游名城。以推動(dòng)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展為重點(diǎn)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展新能源裝備、新能源材料，打造湖南南部綜合能源基地和以稀土材料、錳系材料、鋰系材料為主的國(guó)家重要先進(jìn)功能材料制造基地。數(shù)字產(chǎn)業(yè)突出加快新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，著力打造湘南數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。
8.推進(jìn)制造業(yè)智能化綠色化融合化。推進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，加快技術(shù)攻關(guān)突破和成果應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。構(gòu)建制造業(yè)集群梯度培育體系，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。常態(tài)化推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，打造更多應(yīng)用場(chǎng)景和新模式新業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)等示范建設(shè)，構(gòu)建完善綠色制造體系。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，打造“低空+”應(yīng)用新模式。
9.積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化升級(jí)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。加快發(fā)展信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)創(chuàng)建工作。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展。
10.提升園區(qū)承載能力。健全完善園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、貼近市場(chǎng)的體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持集約節(jié)約發(fā)展，突出畝均效益導(dǎo)向，積極盤活園區(qū)閑置低效土地和廠房，提高要素配置利用效率。探索“飛地園區(qū)”合作模式，打造“總部+基地”“研發(fā)+制造”飛地樣板，創(chuàng)新合作與利益分享機(jī)制。支持永州經(jīng)開區(qū)打造“經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極、改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)”。建設(shè)一批特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、效益顯著的省級(jí)園區(qū)。
11.著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出市級(jí)抓“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”、縣域抓“一主一特”，更好統(tǒng)籌市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)差異化布局、協(xié)同化發(fā)展。用好“永商薈”“永鏈薈”等平臺(tái)，推進(jìn)基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商等，抓好“湘商回歸”“湘智興湘”“校友回永”。加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等建設(shè)，打造“永品永造”形象。用好產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技－產(chǎn)業(yè)－金融良性循環(huán)。發(fā)展引進(jìn)耐心資本、長(zhǎng)期資本。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為全省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地多挑重?fù)?dān)
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著力增加高質(zhì)量科技供給，持續(xù)提升創(chuàng)新體系整體效能，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
12.統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省戰(zhàn)略科技力量，在重大科技項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技人才培育等方面開展合作，探索建立“飛地聚才”模式，推動(dòng)建設(shè)湘江科學(xué)城永州科創(chuàng)飛地、永州分中心或分實(shí)驗(yàn)室，探索與長(zhǎng)株潭組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加大創(chuàng)新孵化載體建設(shè)，培育建設(shè)一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。依托湖南科技學(xué)院建設(shè)瀟湘科創(chuàng)院，爭(zhēng)創(chuàng)大學(xué)科技園。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)，培育創(chuàng)建永州國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
13.提升科技創(chuàng)新能力。建立財(cái)政資金引導(dǎo)、多元主體參與的投入機(jī)制，加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)研究投入。建立重點(diǎn)技術(shù)需求庫(kù)，滾動(dòng)實(shí)施市級(jí)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能家居、新能源材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中突破一批急需的關(guān)鍵核心技術(shù)。注重原始創(chuàng)新，鼓勵(lì)在永高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提升共性基礎(chǔ)技術(shù)供給能力。加快形成有利于加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的良好創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境。
14.強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持有能力的企業(yè)承擔(dān)省級(jí)以上重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。培育壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。按產(chǎn)業(yè)需求布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地等平臺(tái)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果在永州落地應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)向園區(qū)和企業(yè)擴(kuò)散，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推進(jìn)瀟湘科技要素大市場(chǎng)永州分市場(chǎng)和縣市區(qū)工作站建設(shè)。持續(xù)深化科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款改革，開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及推廣，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，培育創(chuàng)新文化。加強(qiáng)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)。
15.推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。建立健全教育科技人才一體發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，引導(dǎo)在永高校優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，探索建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院、工匠學(xué)院。推動(dòng)永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與永州師范高等?？茖W(xué)校合并申辦本科層次職業(yè)學(xué)校。建立以人才為中心的資源統(tǒng)籌機(jī)制，大力實(shí)施“瀟湘人才計(jì)劃”，聚焦產(chǎn)業(yè)需求尋訪集聚人才，積極引進(jìn)和培育各類人才。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置產(chǎn)業(yè)技術(shù)特色崗位，引進(jìn)“高精尖缺”人才。支持和推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引青年人才來永創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配等制度，暢通高校、科研院所與企業(yè)人才流動(dòng)渠道，營(yíng)造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。
16.深入推進(jìn)數(shù)字永州建設(shè)。明晰公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)，建強(qiáng)永州數(shù)據(jù)要素服務(wù)中心，積極融入湖南省國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用永州路徑。深入實(shí)施“人工智能 ”行動(dòng)，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，加強(qiáng)人工智能在社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的應(yīng)用，全方位賦能千行百業(yè)。積極構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)廣州經(jīng)永州直連重慶的超高速傳輸干線網(wǎng)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高寬帶低時(shí)延算力網(wǎng)，推進(jìn)“超智融合”算力中心建設(shè)，探索算電協(xié)同發(fā)展新路徑。
五、全面深化改革開放，為全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地多蹚新路
堅(jiān)持吃改革飯、走開放路，堅(jiān)定向南向海向外戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
17.充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化國(guó)資國(guó)企改革，統(tǒng)籌推進(jìn)全市國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷完善全市國(guó)資監(jiān)管大格局。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，健全全生命周期服務(wù)體系，完善民營(yíng)企業(yè)公平參與重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)梯度培育壯大。支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
18.加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。健全刑事、行政涉案財(cái)物跨部門集中管理處置機(jī)制，推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用以及數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、加工、使用與收益分配機(jī)制，打造數(shù)智經(jīng)濟(jì)先鋒市。
19.完善經(jīng)濟(jì)治理體系。增強(qiáng)政策取向一致性，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。推進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革、市以下財(cái)政體制改革、“三全”債務(wù)管控改革和國(guó)有“三資”管理改革，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理，健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。扎實(shí)做好金融“五篇大文章”，創(chuàng)新政、銀、企三方對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建全方位多層次金融服務(wù)支撐體系。落實(shí)金融監(jiān)管機(jī)制。
20.建設(shè)開放平臺(tái)和通道。深度融入共建“一帶一路”和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，持續(xù)辦好東盟·湖南名優(yōu)產(chǎn)品交易會(huì)，加大開拓東盟市場(chǎng)力度，加快建設(shè)對(duì)接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)。深入推動(dòng)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建“非洲資源+永州產(chǎn)業(yè)”雙向互濟(jì)的開放新格局。深化制度型開放和系統(tǒng)集成改革，復(fù)制推廣實(shí)施中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)作用，為企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。更好融入全省五大國(guó)際貿(mào)易通道，系統(tǒng)提升永州陸港樞紐功能，加快布局陸港海外倉(cāng)，構(gòu)建“通道 樞紐 網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，打造西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)通道重要節(jié)點(diǎn)；支持市港發(fā)集團(tuán)以“企業(yè)辦園區(qū)”運(yùn)作模式，推進(jìn)冷鏈物流園、新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等載體專業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，打通“物流+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同壁壘，建設(shè)以永州陸港為核心的湖南自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)和國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
21.提升外貿(mào)合作質(zhì)量效益。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式，開展外貿(mào)主體培育行動(dòng)，做大對(duì)外貿(mào)易總量規(guī)模。積極發(fā)展供應(yīng)鏈貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、文化貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)跨境電商發(fā)展，加快“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”、跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。推動(dòng)產(chǎn)貿(mào)深度融合，發(fā)展壯大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群。深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)渠道對(duì)接、產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。健全外商投資服務(wù)保障體系。
六、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)
把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，統(tǒng)籌惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
22.多措并舉提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。積極穩(wěn)就業(yè)、促增收、減負(fù)擔(dān)，適度提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，提升居民消費(fèi)能力。推動(dòng)康養(yǎng)、綠色、文旅等消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、“谷子經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造一批消費(fèi)新場(chǎng)景，爭(zhēng)創(chuàng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，實(shí)施“放心消費(fèi)行動(dòng)”，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造安全放心誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。
23.積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，爭(zhēng)取更多國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目落地永州。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，加大對(duì)人力資源開發(fā)利用和人的全面發(fā)展投資力度，著力建設(shè)一批發(fā)展所需、地方所能、群眾所急的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。深化投資審批制度改革，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)，加快構(gòu)建投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
24.積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。深化公共資源交易領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推進(jìn)落實(shí)“機(jī)器管招投標(biāo)”。完善社會(huì)信用體系，打造數(shù)字信用先行市。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)施持續(xù)降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本行動(dòng)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)生水起的營(yíng)商環(huán)境。
25.加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。持續(xù)抓好綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程”，加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域性綜合交通樞紐城市。推動(dòng)永清廣高鐵開工建設(shè)、邵永（呼南）高鐵建成通車，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)衡永柳高鐵、興永郴贛鐵路。規(guī)劃建設(shè)江連高速、江桂高速、東全高速，完善“一環(huán)四縱五橫”高速公路骨架網(wǎng)，建設(shè)永州湘桂道路交通安全走廊。推進(jìn)湘江衡永航道工程建設(shè)，做好湘桂運(yùn)河前期工作。加快推動(dòng)永州零陵機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，深化航空服務(wù)與地方產(chǎn)業(yè)、民生需求融合。實(shí)施“氣化永州工程”，加快天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，加強(qiáng)湘江、瀟水等河流防洪治理，完善城市防洪排澇工程體系，推動(dòng)縣城防洪圈閉合，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。
26.完善現(xiàn)代物流體系。建好建強(qiáng)陸港型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，暢通“公鐵水空”貨運(yùn)銜接，打造一批穩(wěn)定運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)品牌和精品路線。優(yōu)化物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力提升水路、鐵路運(yùn)輸占比，促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。推動(dòng)物流數(shù)字化改造、智慧化升級(jí)，建立智慧物流公共服務(wù)平臺(tái)，提高存儲(chǔ)、裝卸、周轉(zhuǎn)效率。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)村物流資源整合，實(shí)現(xiàn)配送運(yùn)力共建共享。持續(xù)提升冷鏈物流服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。
七、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
27.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅(jiān)持源頭抓品種、生產(chǎn)抓品質(zhì)、市場(chǎng)抓品牌，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決扛牢維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任，突出種“好田”、播“良種”、育“能手”，深入落實(shí)國(guó)家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線，增強(qiáng)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，支持先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，拓寬食物來源渠道，構(gòu)建多元化食物供給體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域空間布局，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板，持續(xù)推動(dòng)“兩茶一柑一菜一藥”等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，積極培育設(shè)施蛋雞、設(shè)施漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、需求牽引，突出強(qiáng)品質(zhì)、暢流通、拓市場(chǎng)，加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、大市場(chǎng)、大龍頭、大平臺(tái)為支撐的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)蔬菜出口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化土地制度改革，鞏固第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作成果。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效。爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。認(rèn)真做好第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。
28.建設(shè)宜居宜業(yè)“和美湘村”。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與歷史風(fēng)貌提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾焚燒發(fā)電處置與生活污水治理，解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
29.全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。完善財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制，不斷加大鄉(xiāng)村振興投入。落實(shí)價(jià)格、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，更好調(diào)動(dòng)和提高農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷存儲(chǔ)全鏈條管理。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才入鄉(xiāng)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，深入推進(jìn)農(nóng)村閑置土地的整理、復(fù)墾和盤活利用，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。推動(dòng)“林票”試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。發(fā)展穩(wěn)健型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，防范化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
30.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移走特色化差異化發(fā)展之路，支持經(jīng)濟(jì)大縣加快發(fā)展，深化人口小縣改革發(fā)展，提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力。因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展壯大“一主一特”產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅特色縣。統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能水平。
八、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以“一核”建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
31.主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局。發(fā)揮永州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局的結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)。以“永州所長(zhǎng)”服務(wù)“大灣區(qū)所需”，打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、制造業(yè)配套基地、協(xié)同創(chuàng)新基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地，加快建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)。搭建產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科研攻關(guān)、人才引進(jìn)等多方面的交流合作平臺(tái)，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。以重要通道共建、內(nèi)陸開放合作為重點(diǎn)，加快對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作、市場(chǎng)拓展為重點(diǎn)，持續(xù)深化與海南自由貿(mào)易港發(fā)展聯(lián)動(dòng)。
32.不斷提升中心城區(qū)能級(jí)。實(shí)施強(qiáng)“一核”行動(dòng)，堅(jiān)持冷水灘向南、零陵向北相向發(fā)展，加快推動(dòng)冷零聯(lián)城。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，構(gòu)建統(tǒng)一的城市形態(tài)。加快兩區(qū)毗鄰區(qū)域融合發(fā)展，重點(diǎn)抓好中部濱江新城、冷水灘馬路街片區(qū)、零陵北部區(qū)域建設(shè)。持續(xù)打造湘江左岸產(chǎn)業(yè)帶、湘江兩岸生態(tài)走廊和教育中心、醫(yī)療中心、文化中心、消費(fèi)中心，不斷強(qiáng)化中心城區(qū)的集聚力、輻射力和影響力。
33.推動(dòng)“一核兩軸三圈”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮中心城區(qū)核心增長(zhǎng)極功能，聯(lián)動(dòng)毗鄰縣市發(fā)展，輻射帶動(dòng)其他縣發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序承接和錯(cuò)位發(fā)展，持續(xù)打造以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和以高加工度加工度工業(yè)、新興工業(yè)為主的南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。提升中心城區(qū)與周邊縣市同城化一體化發(fā)展水平，深化打造30分鐘“同城圈”。推進(jìn)中心城區(qū)與各縣市、以及各縣市之間的快速通道建設(shè)，建立健全跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化市域南部與北部的區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深化打造60分鐘“協(xié)同圈”。統(tǒng)籌推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟對(duì)接”，深化打造90分鐘“融入圈”。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等振興發(fā)展，開展南嶺民族走廊省際邊界區(qū)域共同發(fā)展試點(diǎn)工作。
34.優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，合理布局城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化“三區(qū)三線”動(dòng)態(tài)管理和差異化管控。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位要求，試點(diǎn)主體功能區(qū)疊加功能類型，探索設(shè)立主體功能綜合區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與空間布局適配聯(lián)動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)精準(zhǔn)化用地要素保障能力。完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
35.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。大力推進(jìn)城市更新，推動(dòng)城中村、城市危舊房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快老舊管線改造升級(jí)，提升綜合承載能力和安全韌性水平。推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
九、加快建設(shè)文化強(qiáng)市，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
36.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想傳播工程，用好“理響永州”理論宣講平臺(tái)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論入腦入心。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，更好發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。大力弘揚(yáng)“永沖鋒”精神，培塑全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、永不言棄的意志品質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)思政工作，打造“我的樹湘志”紅色研學(xué)品牌，建設(shè)“向日葵工程”大思政課，加強(qiáng)青少年理想信念教育。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
37.繁榮發(fā)展新時(shí)代文化事業(yè)。營(yíng)造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊(duì)伍。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推動(dòng)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。加強(qiáng)非物質(zhì)文化區(qū)域性整體保護(hù)，推動(dòng)中國(guó)古代摩崖石刻文化景觀申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)傳承，構(gòu)建具有永州特色的文化傳承保護(hù)體系。堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香永州。加快建設(shè)一批便民體育設(shè)施，組織籌辦一批大眾體育賽事，支持發(fā)展一批民間體育社團(tuán)，著力建設(shè)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。
38.全力答好“兩道融合命題”。推進(jìn)文化和科技融合，推進(jìn)文化建設(shè)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)沉浸式技術(shù)賦能文化體驗(yàn)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)。推進(jìn)文化和旅游融合，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新文化和旅游融合業(yè)態(tài)，扎實(shí)做好南嶺旅游聯(lián)盟工作，形成產(chǎn)品共推、客源互濟(jì)、資源共享的全域旅游發(fā)展模式。大力發(fā)展紅色旅游，打造紅色旅游精品線路。完善全鏈條旅游基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)配套體驗(yàn)服務(wù)，加強(qiáng)文旅市場(chǎng)監(jiān)管，更好滿足游客多樣化個(gè)性化需求。節(jié)儉務(wù)實(shí)辦好省市旅游發(fā)展大會(huì)。
39.提高永州文化傳播力影響力。充分利用舜文化、柳文化、理學(xué)文化、稻作文化、瑤文化、女書文化、碑刻文化、“和”文化、紅色文化等文化資源，推出更多精品力作，打造一批有標(biāo)識(shí)度的永州文化IP，講好“新永州、好永州、美永州、福永州”故事。高質(zhì)量建設(shè)一批鄉(xiāng)村博物館，打造數(shù)字文博大平臺(tái)。創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有文化資源資產(chǎn)跨部門跨領(lǐng)域共享利用。豐富群眾喜聞樂見的文化傳播載體，打造特色演藝新空間。加強(qiáng)永州文化海外推廣。
十、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
牢牢把握共同富裕本質(zhì)要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，積極探索在財(cái)力吃緊情況下辦好民生事業(yè)的機(jī)制和辦法，用心用情解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷滿足全市人民對(duì)美好幸福生活的向往。
40.突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)教育供給與人才需求匹配度，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)困難群體動(dòng)態(tài)管理和分類援助機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
41.千方百計(jì)提高居民收入。落實(shí)勞動(dòng)者工資合理增長(zhǎng)、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，拓寬財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入渠道。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。完善以提高知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，健全高層次人才工資激勵(lì)政策。積極探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商新模式，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者更有尊嚴(yán)、更有保障、更有奔頭。錨定“四個(gè)高于”目標(biāo)，推動(dòng)省際邊界地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。
42.辦好人民滿意的教育。持續(xù)深化教育評(píng)價(jià)改革。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。建立同人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，農(nóng)村小學(xué)以大村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主布局，中學(xué)以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主布局。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源覆蓋面，推動(dòng)普惠性學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)，積極引導(dǎo)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。扎實(shí)推動(dòng)高等教育“雙優(yōu)”改革，建立支持高等教育帶動(dòng)地方基礎(chǔ)教育發(fā)展體制機(jī)制。以教育家精神鑄魂強(qiáng)師，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師待遇保障機(jī)制，加快建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升青少年身心健康水平。
43.健全社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推廣個(gè)人養(yǎng)老金制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。強(qiáng)化社保基金監(jiān)管。完善多層次醫(yī)療保障體系，推動(dòng)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善、工會(huì)互助等制度有效銜接。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障老年人婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人和留守、困境群體社會(huì)保障和關(guān)愛服務(wù)體系。鞏固拓展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成果，健全基本殯葬服務(wù)制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
44.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建“保障+市場(chǎng)”的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序推行商品房現(xiàn)房銷售，因地制宜推廣“房票+房源超市”模式。探索收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，優(yōu)化完善住房供應(yīng)體系，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，加快建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，探索設(shè)立街道“物業(yè)管理工作站”，加強(qiáng)房屋全生命周期安全管理。
45.加快建設(shè)健康永州。深入開展健康永州行動(dòng)、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民健身行動(dòng)和“三減三健”行動(dòng)，提高全市人均預(yù)期壽命和人民健康水平。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和投入保障機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病和新發(fā)傳染病防控。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，合理規(guī)劃、設(shè)置、布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)，加強(qiáng)縣市區(qū)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，構(gòu)建矩陣式醫(yī)聯(lián)體和整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)分級(jí)診療，降低市域外就診率。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)。推動(dòng)中醫(yī)藥（瑤醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
46.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。弘揚(yáng)新型婚育文化，落實(shí)生育休假與待遇保障，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，完善生育保險(xiǎn)政策和生殖健康服務(wù)體系，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康服務(wù)能力。統(tǒng)籌配置育幼服務(wù)資源，發(fā)展“托幼一體化”，打造“15分鐘托育圈”。支持居家養(yǎng)老，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，建立健全失能失智老年人照護(hù)體系。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
47.增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基本公共服務(wù)能力建設(shè)，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。完善中心城區(qū)等地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對(duì)口幫扶南部薄弱地區(qū)機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸，提升基本公共服務(wù)均等化水平。
十一、加快建設(shè)美麗永州，不斷擦亮“湘江源頭”“千年鳥道”生態(tài)名片
深入踐行“兩山”理念，扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
48.持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。滾動(dòng)實(shí)施大氣污染防治五個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)移動(dòng)源、工業(yè)源、面源污染治理，著力降低PM2.5濃度。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理，持續(xù)攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)面源污染防治，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)美麗河湖。突出土壤污染源頭防控，強(qiáng)化受污染耕地和建設(shè)用地安全利用。推動(dòng)監(jiān)管重心向固定污染源聚焦，嚴(yán)格落實(shí)排污許可制。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，加強(qiáng)新污染物治理。
49.推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)南嶺山脈等重要生態(tài)屏障和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。深入推進(jìn)“一水三屏多元”生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案落地實(shí)施。積極開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)石漠化、水土流失綜合治理和礦山生態(tài)修復(fù)。健全多元化生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。健全“千年鳥道”管護(hù)體系，建設(shè)候鳥友好城市，持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
50.加快構(gòu)建新型能源體系。推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”綜合能源基地一體化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型電力系統(tǒng)建設(shè)綜合試點(diǎn)城市。統(tǒng)籌電力外送和就近消納，加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，確保能源高效利用。加快推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳園區(qū)以及智能微電網(wǎng)等新能源場(chǎng)景應(yīng)用。促進(jìn)能源消費(fèi)綠色化低碳化。
51.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。全面落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)涉煤企業(yè)加快節(jié)能降碳改造升級(jí)，嚴(yán)格控制煤炭和石油消費(fèi)，有序推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大“湘林碳票”市場(chǎng)規(guī)模，不斷拓寬“碳票”應(yīng)用場(chǎng)景。
52.推行綠色生產(chǎn)生活方式。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源總量管控，提升垃圾分類和資源化利用水平，建設(shè)“無廢城市”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)低碳發(fā)展政策措施。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
十二、建設(shè)更高水平法治永州平安永州，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
強(qiáng)化法治固本、平安護(hù)航，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
53.不斷提升法治建設(shè)水平。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)“小快靈”“小切口”式立法，健全定期評(píng)估機(jī)制，提高立法質(zhì)量。建設(shè)法治政府，落實(shí)重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制。提升政法工作智能化、信息化水平，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法司法，全面推行“掃碼入企”，用好永州法治護(hù)企“直通車”平臺(tái)。完善行政執(zhí)法和刑事處罰雙向銜接機(jī)制。深化和規(guī)范司法公開，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。持續(xù)深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提升立法、執(zhí)法、司法人員素養(yǎng)。抓好“九五”普法，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。
54.健全國(guó)家安全體系。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加快構(gòu)建新安全格局。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。一體推進(jìn)國(guó)家安全教育“八進(jìn)”，筑牢國(guó)家安全人民防線。深化拓展全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，鞏固全國(guó)雙擁模范城建設(shè)成果。
55.增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域陣地管理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。維護(hù)水利電力、交通通信、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。提高水資源集約安全利用水平。統(tǒng)籌推進(jìn)涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)防控化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
56.提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系。增強(qiáng)洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御能力，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強(qiáng)食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。建立“三抓三查三嚴(yán)”常態(tài)化工作機(jī)制，全面提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，完善社會(huì)治安整體防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”復(fù)亮工程，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)、禁毒、反電詐、未成年人權(quán)益保護(hù)等工作。積極發(fā)展壯大群防群治力量，提高綜治中心規(guī)范化水平。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，集中整治網(wǎng)絡(luò)亂象，加大個(gè)人信息保護(hù)力度。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。
57.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)工作整體效能。實(shí)施新興領(lǐng)域黨建效能提升工程，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。引導(dǎo)支持社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解模式，努力將矛盾化解在基層。推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)調(diào)治理。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡樹文明新風(fēng)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。優(yōu)化基層服務(wù)管理力量配置，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程，健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系。推進(jìn)信訪工作法治化，深化源頭治理，推動(dòng)多元化解。
十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化永州實(shí)踐的磅礴力量
貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成推動(dòng)永州高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
58.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央政令在永州暢通無阻、令行禁止。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，以“跟進(jìn)學(xué)”強(qiáng)化“跟著走”。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全和落實(shí)民主集中制。常態(tài)化推進(jìn)“一樹兩嚴(yán)”教育，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，樹立正確選人用人導(dǎo)向，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。持之以恒加固中央八項(xiàng)規(guī)定精神堤壩，深入整治形式主義為基層減負(fù)賦能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、重處、嚴(yán)懲立體防線。堅(jiān)決抓好中央巡視湖南反饋問題、省委巡視反饋問題整改落實(shí)。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作智能化。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)“三不腐”，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉永州建設(shè)，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。
59.加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主的永州實(shí)踐，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動(dòng)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有效凝聚各方力量。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教事務(wù)治理法治化水平。廣泛匯聚港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的智慧和力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
60.充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照本次全會(huì)精神，統(tǒng)籌編制市縣“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)“三盯”精神、始終保持“三干”作風(fēng)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化永州實(shí)踐而不懈奮斗！
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