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□永州日?qǐng)?bào)全媒體記者 張華兵

“永州是一片紅沃土，而廣大蘇商則是金種子，相信雙方合作一定能開(kāi)出絢爛之花、結(jié)出豐碩之果?！?月26日，在與赴永考察的蘇商投資考察團(tuán)企業(yè)家們座談時(shí)，市委書(shū)記朱洪武形象地比喻說(shuō)。

瀟湘“紅沃土”上，許許多多來(lái)自沿海的“金種子”正在茁壯成長(zhǎng)。在永州經(jīng)開(kāi)區(qū)，平均每10天就有一家企業(yè)落戶(hù)，每20天就有一個(gè)項(xiàng)目破土動(dòng)工。這片充滿(mǎn)“永沖鋒”精神的熱土，正悄然書(shū)寫(xiě)著中國(guó)區(qū)域開(kāi)放合作的獨(dú)特樣本，為觀(guān)察內(nèi)陸地區(qū)如何主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了絕佳窗口。

（一）

祁陽(yáng)白水紡織小鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)微觀(guān)視角。2012年，福建紡織企業(yè)家張良灝走進(jìn)這片荒蕪的土地時(shí)，除了距離高速公路口近和取水方便外，幾乎看不到其他優(yōu)勢(shì)。打動(dòng)他的只有當(dāng)?shù)卣某兄Z：土地“三通一平”、高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和全程“幫代辦”服務(wù)。十余年后，白水鎮(zhèn)已從僅有幾家季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)蛻變?yōu)閾碛?8家規(guī)模以上紡織企業(yè)的“紡織小鎮(zhèn)”。

張良灝的東駿紡織落地后，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起“招商人”的角色，引進(jìn)了大聯(lián)紡織、永宏紡織等企業(yè)。祁陽(yáng)高新區(qū)開(kāi)展“零地招商”，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”方式，引進(jìn)振陽(yáng)紡織、駿邦紡織等企業(yè)。這種“鏈?zhǔn)秸猩獭笔拱姿?zhèn)形成了“紡、織、印、染、整”的全產(chǎn)業(yè)鏈條。企業(yè)原材料成本降低10%、供貨提速30%以上。這里不是簡(jiǎn)單地拼湊工廠(chǎng)，而是在織就一張產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從“一根紗”到全球雨傘布市場(chǎng)50%份額的產(chǎn)業(yè)傳奇在這里上演。

（二）

湖南豐輝電機(jī)有限公司董事長(zhǎng)劉樹(shù)輝清楚地記得，2017年將企業(yè)從東莞搬到江華時(shí)，他最擔(dān)心的不是生產(chǎn)條件，而是營(yíng)商環(huán)境是否真正適合制造業(yè)落地生根。當(dāng)時(shí)他考察了多個(gè)內(nèi)陸地區(qū)，最終，江華承諾的“全程一條龍服務(wù)”打動(dòng)了他，而21天極速投產(chǎn)時(shí)間讓他堅(jiān)定了扎根的信心。這是落戶(hù)江華的第一家電機(jī)企業(yè)。

8年后的今天，江華已經(jīng)聚集了111家電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，從壓鑄到成品的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成閉環(huán)。江華出臺(tái)了《江華瑤族自治縣千億電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以立法方式制定了《江華瑤族自治縣電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，將產(chǎn)業(yè)愿景上升為制度規(guī)范、法治保障，給投資者吃下“定心丸”。如今，江華電機(jī)占領(lǐng)了全國(guó)絞肉機(jī)市場(chǎng)的69%、全國(guó)按摩器材直流微電機(jī)市場(chǎng)的72%、全球空氣炸鍋電機(jī)市場(chǎng)的65%……全國(guó)每10臺(tái)電機(jī)中就有一臺(tái)“江華造”。江華電機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從做代工賺辛苦錢(qián)的1.0時(shí)代、攻技術(shù)成為“單打冠軍”的2.0時(shí)代，進(jìn)入定標(biāo)準(zhǔn)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的3.0時(shí)代。在全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)的工廠(chǎng)里，年產(chǎn)5億只微型電機(jī)的機(jī)器聲宣告了一個(gè)內(nèi)陸縣城的產(chǎn)業(yè)逆襲。

（三）

永州的產(chǎn)業(yè)承接并非被動(dòng)等待，而是基于清晰的戰(zhàn)略定位。永州敏銳地抓住中部崛起、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，立足湖南“一帶一部”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，把準(zhǔn)“向南向海向外”戰(zhàn)略方向，發(fā)揮自身資源稟賦、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，面向珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)永州陸港，通過(guò)鐵海聯(lián)運(yùn)班列直達(dá)國(guó)內(nèi)各大港口，為對(duì)外大開(kāi)放打通了物流大動(dòng)脈。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于營(yíng)商環(huán)境。在祁陽(yáng)白水紡織小鎮(zhèn)、江華電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起的背后，是永州市系統(tǒng)性營(yíng)商環(huán)境改革的強(qiáng)力支撐。永州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是提高效率，更是建立一種“需求導(dǎo)向—精準(zhǔn)供給—?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化”的全鏈條管理模式。近年來(lái)，永州以刀刃向內(nèi)的決心，推動(dòng)了一場(chǎng)涵蓋政務(wù)、法治、成本的“三重革命”。

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，永州率先推進(jìn)“一照通”改革，將25個(gè)涉企許可事項(xiàng)整合為企業(yè)開(kāi)辦“一件事”，實(shí)現(xiàn)“一窗服務(wù)、一單告知、一表套餐、一照準(zhǔn)營(yíng)、一次辦結(jié)”。這一改革入選全國(guó)“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”十大優(yōu)秀實(shí)踐案例。針對(duì)不同市場(chǎng)主體，永州打造了分層服務(wù)體系：為大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目配備“企業(yè)保姆”和“服務(wù)工作專(zhuān)班”；為個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“一對(duì)一”管家服務(wù)；創(chuàng)新“跨省通辦”協(xié)作機(jī)制，讓外省企業(yè)通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)辦理永州業(yè)務(wù)。通過(guò)流程再造，直接減少了企業(yè)的時(shí)間與行政成本。

法治環(huán)境方面，永州開(kāi)設(shè)“法治護(hù)企直通車(chē)”，建立招商項(xiàng)目“五未清單”管理和“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。近三年累計(jì)減稅降費(fèi)退稅超30億元，為企業(yè)提供從簽約到投產(chǎn)的全流程法治保障。永州在全省率先推行“掃碼入企”監(jiān)管模式，執(zhí)法人員須亮碼才能進(jìn)入企業(yè)，所有執(zhí)法行為全程留痕。截至2026年初，全市累計(jì)掃碼入企18756次，歸集7大領(lǐng)域執(zhí)法數(shù)據(jù)數(shù)十萬(wàn)條。永州通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次、立體化的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推動(dòng)行政檢查下降35.2%，行政處罰案件下降24.6%。

要素成本方面，永州通過(guò)提前建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。構(gòu)建“財(cái)政+金融”的聯(lián)動(dòng)體系，通過(guò)政府性融資擔(dān)保、貸款貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等方式，撬動(dòng)超60億元信貸精準(zhǔn)滴灌中小微企業(yè)。在江華電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，政府整合企業(yè)需求組建“電力采購(gòu)聯(lián)盟”和“用水階梯團(tuán)購(gòu)”，通過(guò)規(guī)模議價(jià)直接降低企業(yè)用電用水成本。

從完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)到持久的營(yíng)商環(huán)境，從“產(chǎn)業(yè)洼地”到“價(jià)值高地”的轉(zhuǎn)變，永州正以系統(tǒng)性的改革，為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一條可復(fù)制的路徑。

在永州陸港，建設(shè)“蘇商產(chǎn)業(yè)園”的各式工程車(chē)輛在江蘇大道上繁忙地穿梭來(lái)往，鐵海聯(lián)運(yùn)班列正將“永州制造”送往世界各地。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代背景下，永州這片“紅沃土”必將有更多“金種子”播下，生根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果。