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韓順華委員代表市黨外知識分子聯(lián)誼會發(fā)言。

前段時間,我們黨外知識分子聯(lián)誼會就永州市政務環(huán)境進行了為期兩個多月的調查,發(fā)現(xiàn)社會各界,特別是企業(yè)對永州市的政務環(huán)境反映強烈,反映最突出的是不作為和慢作為。主要問題集中在三個方面:一是“兩集中兩到位”沒有真正落實,一些應進事項或未進政務中心,或授權不充分,導致窗口“只掛號不看病”,讓企業(yè)和群眾“兩頭跑”。二是部分單位和個人對職責邊界的事能推則推、能躲則躲,就是法定職責內的事,有時也要等紅頭文件,等會議紀要或領導簽字,推諉拖拉現(xiàn)象嚴重。三是“放管服”措施沒有落實,審批事項多,程序流程復雜,審批時間長。

由于這些單位和個人的不作為、慢作為,導致項目落地時間長,永州投資環(huán)境反映差。以市郵政公司為例,去年以來,他們到國家總公司和省公司先后爭取到3個物流項目,因土地及其“三通一平”早已到位,省公司要求每個項目必須4個月內竣工驗收?？山滥莻€項目僅開工手續(xù)就辦了8個月,祁陽和新田的兩個項目,開工手續(xù)已申報6個月,至今沒有批復。省公司嚴肅批評了永州公司,并表示在永州不再追加項目。

為什么出現(xiàn)這種狀況呢?究其原因,主要有五個方面:一是部分單位和個人擔當精神差,缺乏攻堅克難的意志;二是干部作風不實,執(zhí)行力不強;三是審批創(chuàng)新不夠,網(wǎng)上政務服務沒有真正實施,部門間審批信息無法共享,并聯(lián)審批措施沒有落實;四是投訴處理機制不健全,監(jiān)督追責幾乎沒有落實,影響和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件查處不力;五是基層思想政治教育和業(yè)務培訓滯后,執(zhí)政本領弱。

為此,我們特提以下建議:

一、恢復強有力的領導體制,高位推動優(yōu)化政務環(huán)境

一是恢復高規(guī)格的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領導小組,領導小組組長由市長兼任,一名市級領導擔任常務副組長兼任辦公室主任,優(yōu)化辦主任兼任常務副主任,領導小組辦公室與優(yōu)化辦合署辦公。二是從各單位抽調部分工作人員,到領導小組辦公室集中辦公,解決優(yōu)化辦人員不足的問題。三是在監(jiān)察委設立政務環(huán)境監(jiān)察的機構,專司政務環(huán)境的監(jiān)督檢查和案件查處工作。

二、全面落實“三個一”,打通服務最后一公里

一是全面落實審批“只蓋一個章”。當務之急,要借創(chuàng)建國家社會管理和公共服務標準化試點的契機,進一步深化“兩集中、兩到位”,確保“一站式”審批落實到位。從長遠和根本考慮,建議學習借鑒浙江經(jīng)驗,在縣區(qū)試點設立行政審批局,依法將縣區(qū)政府相關部門的行政許可權交由一個部門行使。二是全面落實“最多跑一次”。首先鐵腕推進“首問負責制”和“一次性告知制”。按照“首問負責制”的要求,完善相關制度,優(yōu)化辦事流程,從制度、程序、流程上確保“只跑一次”。其次,強化綜合保障。不僅要加大硬件投入和培訓力度,還要配齊、配強領導力量和工作人員,從人力、財力、物力上充分保障“最多跑一次”。第三,大力提升基層政務服務水平。不僅要推進縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政務公開,提升便民惠民服務智能化水平,更重要的是加強基層服務人員業(yè)務培訓和能力建設,讓基層窗口有能力實現(xiàn)“最多跑一次”。三是全面落實辦事“一張網(wǎng)”。要結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點市建設,緊緊圍繞 “最多跑一次”的目標,大力推廣智慧應用。當務之急的是盡快建立全市統(tǒng)一的行政審批互聯(lián)共享平臺,實現(xiàn)各部門的審批信息互聯(lián)共享,真正實現(xiàn)并聯(lián)審批。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”加快改造政務服務大廳,盡快構建覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一的四級政務(便民)服務中心體系。凡是進駐政務中心的審批項目、審批過程,必須全部實現(xiàn)網(wǎng)上運轉、并聯(lián)辦理,并納入網(wǎng)上政務電子監(jiān)察平臺實時監(jiān)督,實行“紅燈”問責制。

三、完善獎懲機制,營造“敢擔當勇作為”的干事氛圍

一是突出典型抓問責。建議市委市政府盡快出臺實施《永州市影響和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為問責處理辦法》。市(縣、區(qū))紀檢監(jiān)察機關牽頭,組織有關力量,通過公開舉報事項和明查暗訪,收集、了解、掌握一批線索,嚴肅查處一批影響和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件,并通過媒體進行公開曝光。二是制定政策強激勵。建議市委市政府制定出臺《永州市黨政機關獎勵辦法》,激勵單位和個人爭先創(chuàng)優(yōu)和大膽創(chuàng)新,對勇于擔當、積極作為、貢獻突出的單位和個人要給予重獎。三是容錯免責除后憂。 認真落實《中共永州市委關于為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責的若干意見?建立切實可行的容錯免責機制,真正做到為敢于擔當?shù)母刹繐?為敢于負責的干部負責。

發(fā)言人工作單位和主要職務:永州市工商局副局長、市黨外知識分子聯(lián)誼會副會長

界別:無黨派

黨派:無黨派