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《永州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（以下簡稱《辦法》）是規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，保障被征收人合法權(quán)益，維護(hù)公共利益的重要政策文件。現(xiàn)就我市《辦法》的相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

永政發(fā)〔2019〕9號文件《辦法》因有效期屆滿，需進(jìn)行修訂以保證政策的延續(xù)性。 隨著我市城市更新進(jìn)程推進(jìn)，原有《辦法》規(guī)定的征收工作程序和市中心城區(qū)市、區(qū)兩級征收部門職責(zé)職能需進(jìn)一步明確和細(xì)化，以適應(yīng)新形勢下征收工作需要。

二、政策依據(jù)

主要依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《湖南省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》、《國有土地上房屋征收評估辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定。

三、主要內(nèi)容

文件分為六章，包括總則、征收決定、補償、搬遷和拆除、法律責(zé)任、附則，共四十一條，對我市國有土地上房屋征收工作有較強的指導(dǎo)意義和可操作性。主要內(nèi)容有：

（一）規(guī)定房屋征收目的、依據(jù)、適用范圍及各級政府和部門職責(zé)職能等。

（二）因公共利益需要征收房屋的，需提交規(guī)定的相關(guān)資料；市中心城區(qū)被征收房屋的合法性認(rèn)定由零、冷兩區(qū)政府會同市自然資源和規(guī)劃、城管等部門確定；征收補償方案公布征求公眾意見不少于30日；因城市更新需要征收房屋，超過50%的被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

（三）補償內(nèi)容包括房屋價值、搬遷與臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)?；被征收人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補償，具備實施條件的項目，被征收人還可以選擇房票安置；房屋價值由協(xié)商選定的評估機構(gòu)確定，不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格；在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議時，人民政府應(yīng)當(dāng)作出補償決定。

（四）被征收人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或者不提起訴訟，又不搬遷的，由人民政府依法申請法院強制執(zhí)行。

（五）明確違反《辦法》的相關(guān)法律責(zé)任，確保征收工作依法依規(guī)進(jìn)行。

（六）規(guī)定《辦法》的施行時間等內(nèi)容，及本辦法施行前各級人民政府已作出征收決定、發(fā)布征收通告且已進(jìn)入實施階段的，按原有的征收決定實施。

四、新老政策差異

修訂后的《辦法》與原文件相比，主要有五大變化：

（一）條數(shù)有所精簡，原永政發(fā)〔2019〕 9號文件共6章52條，修改后的新辦法為6章41條，相比精簡了11條；

（二）進(jìn)一步明確了房屋征收工作程序，厘清了市中心城區(qū)市、區(qū)兩級征收部門職責(zé)分工；

（三）明確房屋征收工作遵循屬地管理原則，區(qū)級房屋征收項目不需要再向市級相關(guān)部門申報計劃；

（四）新增了房票安置的內(nèi)容，拓寬了征收補償安置渠道；

（五）明確了房屋拆除施工安全生產(chǎn)“三管三必須”原則。

五、關(guān)于民生保障與權(quán)益維護(hù)

（一）被征收人是住房困難戶的，其住宅房屋建筑面積小于50㎡(與同一城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他房屋面積合并計算)的，按50㎡進(jìn)行補償安置；（二）被征收房屋價值評估時點為征收決定公告之日。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估時點應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價值評估時點一致。