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YZCR-2025-00004

永政發(fā)〔2025〕6號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2025年12月1日

永州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施辦法

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）、《湖南省實施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》（省政府令第268號）等法律法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)，為了公共利益的需要，實施國有土地上單位及個人房屋征收并對被征收人給予補(bǔ)償?shù)墓ぷ?，適用本辦法。

第三條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作?？缈h市區(qū)國有土地上房屋征收項目的征收與補(bǔ)償工作由市人民政府指定項目所在地的縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實施、協(xié)調(diào)和管理。

第四條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作為市級房屋征收部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，其所屬的市房屋征收與補(bǔ)償事務(wù)所承擔(dān)具體事務(wù)性工作。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)明確房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

各級發(fā)展改革、財政、自然資源、國資、城管、公安、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源和社會保障、教育、信訪等部門以及項目建設(shè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照各自職責(zé)，積極配合做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

第五條  冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府全權(quán)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收工作（含市本級投資建設(shè)項目）的實施、協(xié)調(diào)和管理，并負(fù)責(zé)處理房屋征收歷史遺留問題、矛盾糾紛、信訪維穩(wěn)和行政復(fù)議、仲裁、訴訟等事宜，對處理結(jié)果負(fù)責(zé)。

市本級投資的建設(shè)項目，市財政和項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)已發(fā)生法律效力的征收協(xié)議及行政復(fù)議、仲裁、訴訟結(jié)果，履行相應(yīng)的補(bǔ)償安置責(zé)任。

第二章  征收決定

第六條  因公共利益需要征收房屋的，項目建設(shè)單位應(yīng)向縣市區(qū)房屋征收部門提出書面申請，并提交以下資料：

（一）經(jīng)發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門聯(lián)合審查符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的審批意見表；

（二）發(fā)展改革部門下達(dá)的建設(shè)項目立項批文；

（三）自然資源部門出具的項目用地預(yù)審與選址意見，以及土地調(diào)查紅線圖；

（四）屬于保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改造的項目，還應(yīng)提交項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的資料；

（五）需要提交的其他相關(guān)資料。

第七條  縣市區(qū)房屋征收部門根據(jù)同級人民政府的授權(quán)，審核項目建設(shè)單位提交的資料，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條和本實施辦法第六條的規(guī)定，確定房屋征收范圍并開展調(diào)查工作。房屋征收范圍及調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第八條  房屋征收范圍確定后，縣市區(qū)房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位開展以下工作：

（一）對房屋征收范圍內(nèi)的房屋及附屬設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)查登記；

（二）編制房屋征收補(bǔ)償方案和項目補(bǔ)償資金預(yù)算；

（三）就房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w問題與被征收人進(jìn)行協(xié)商；

（四）就房屋征收補(bǔ)償方案征求意見、舉行聽證和公示等具體工作。

第九條  被征收房屋的面積、用途、性質(zhì)等事項，以房屋（不動產(chǎn)）權(quán)屬證書和房屋（不動產(chǎn)）登記簿的記載為準(zhǔn)；房屋（不動產(chǎn)）權(quán)屬證書和房屋（不動產(chǎn)）登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋（不動產(chǎn)）登記簿確有錯誤外，以房屋（不動產(chǎn)）登記簿為準(zhǔn)。已改變用途的，以自然資源等部門批準(zhǔn)文件為依據(jù)。

第十條  縣市區(qū)人民政府授權(quán)房屋征收部門牽頭組織自然資源、城管等部門，會同被征收房屋所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對未登記房屋以及房屋登記簿記載事項不明確或與現(xiàn)狀不符的建筑進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。

在發(fā)布房屋征收決定公告前，縣市區(qū)人民政府各職能部門根據(jù)各自職責(zé)，對確定屬于房屋征收范圍內(nèi)的建筑進(jìn)行合法性認(rèn)定，并出具書面認(rèn)定意見。職能部門難以準(zhǔn)確認(rèn)定是否合法的，由各縣市區(qū)房屋征收部門報縣市區(qū)人民政府研究確定。市中心城區(qū)征收范圍內(nèi)建筑的合法性認(rèn)定，由冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府按各自行政區(qū)域劃分，會同市自然資源和規(guī)劃、城管等部門確定。相關(guān)認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公布。

第十一條  房屋征收范圍確定后，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。

第十二條  被征收房屋價值評估時點為征收決定公告之日。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估時點應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價值評估時點一致。

第十三條  縣市區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公布，并確定專門人員將評估機(jī)構(gòu)提交的評估報告轉(zhuǎn)送被征收人。

縣市區(qū)房屋征收部門或者被征收人對被征收房屋評估價值有異議的，自收到評估報告之日起10日內(nèi)向出具評估結(jié)果的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向被征收房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第十四條  縣市區(qū)房屋征收部門擬定房屋征收與補(bǔ)償方案報縣市區(qū)人民政府?？h市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位對房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在征收范圍內(nèi)予以公示，征求公眾意見時間不得少于30日。公眾意見采納情況應(yīng)當(dāng)及時公布。

第十五條  因城市更新需要征收房屋，超過50%的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十六條  縣市區(qū)人民政府授權(quán)房屋征收部門組織征收實施單位、發(fā)展改革、公安、城管、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、維穩(wěn)等部門對征收工作進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)報同級黨委政法委備案。

第十七條  縣市區(qū)房屋征收部門認(rèn)為具備房屋征收條件并符合征收程序要求的，報同級人民政府作出房屋征收決定，發(fā)布房屋征收決定公告。

第十八條  縣市區(qū)范圍內(nèi)被征收人超過200戶或者被征收房屋總建筑面積超過3萬平方米的項目，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)由縣市區(qū)人民政府常務(wù)會議研究決定。

第十九條  征收決定應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)以書面張貼和網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)布等形式予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和司法救濟(jì)途徑等事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第三章  補(bǔ) 償

第二十條  在房屋征收決定發(fā)布前，財政部門或項目建設(shè)單位將征收補(bǔ)償資金（含上級專項補(bǔ)助資金）足額撥付至房屋征收部門預(yù)算一體化賬戶，由房屋征收部門按程序撥付。所有征收相關(guān)資金均應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

市級房屋征收部門負(fù)責(zé)對國有土地上市本級投資建設(shè)項目的房屋征收補(bǔ)償資金預(yù)算進(jìn)行審核；市級財政部門負(fù)責(zé)對國有土地上市本級投資建設(shè)項目的房屋征收測繪、評估、拆除等費(fèi)用進(jìn)行審核。

第二十一條  縣市區(qū)房屋征收部門應(yīng)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市級房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對中心城區(qū)市本級投資建設(shè)項目征收資金的使用加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查。

第二十二條  各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收補(bǔ)助和獎勵辦法。市中心城區(qū)的征收補(bǔ)助和獎勵辦法應(yīng)報市人民政府同意。

第二十三條  被征收房屋的價值由依法確定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定評估確定。對被征收房屋價值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

第二十四條  被征收人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償。具備實施條件的項目，被征收人還可以選擇房票安置。

第二十五條  被征收房屋選擇期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換需過渡安置的，縣市區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付被征收人臨時安置費(fèi)，臨時安置費(fèi)每月為被征收房屋評估值（不含裝飾裝修）的4‰。但每戶每月不少于600元，最高不超過2000元。

過渡期限為被征收人騰空房屋之日起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付之日止。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為多層建筑的，過渡期限為18個月；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為高層建筑的，過渡期限為30個月。房屋征收部門未按期交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房，需延長過渡期限的，應(yīng)按規(guī)定向被征收人增付臨時安置費(fèi)。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房是現(xiàn)房的應(yīng)當(dāng)支付被征收人6個月的臨時安置費(fèi)。

第二十六條  征收生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)直接損失的，每月按照被征收房屋評估價值的7‰給予補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)期限，按照實際停產(chǎn)停業(yè)的月數(shù)計算確定。

第二十七條  因征收房屋造成被征收人搬遷的，應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)。搬遷費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)市中心城區(qū)按15元∕㎡計算，每戶或每套最低不少于2000元，產(chǎn)權(quán)調(diào)換需過渡安置的發(fā)給兩次搬遷費(fèi)。

第二十八條  征收房屋需搬遷機(jī)器設(shè)備和其他物資的，由房屋征收部門與被征收人參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定；協(xié)商不成的應(yīng)當(dāng)評估確定。

第二十九條  被征收人是住房困難戶，其住宅房屋建筑面積小于50㎡（與同一城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他房屋面積合并計算）的，按50㎡進(jìn)行補(bǔ)償安置。對被征收人進(jìn)行補(bǔ)助的房屋面積部分，不計算裝飾裝修、搬遷費(fèi)等其他補(bǔ)償，不享受獎勵等優(yōu)惠政策。

在房屋征收范圍公布確定后，被征收人對被征收房屋進(jìn)行析產(chǎn)的，不享受前款規(guī)定的最低面積保障。

第三十條  在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，房屋征收部門與被征收人依照國家、省有關(guān)規(guī)定訂立補(bǔ)償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或被征收房屋所有權(quán)人不明確的，縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)償決定。

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，明確規(guī)定補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限等事項，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。

第三十一條  征收依法代管的房屋，應(yīng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補(bǔ)償，由縣市區(qū)房屋征收部門與代管人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證和證據(jù)保全。

第三十二條  縣市區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第四章  搬遷、拆除

第三十三條  縣市區(qū)房屋征收部門對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

第三十四條  被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由縣市區(qū)房屋征收部門擬定補(bǔ)償方案報同級人民政府作出補(bǔ)償決定。房屋拆除前，縣市區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收房屋作出勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十五條  被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣市區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

按補(bǔ)償決定實施強(qiáng)制執(zhí)行時，縣市區(qū)房屋征收部門應(yīng)對被征收房屋裝飾裝修等做好勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，被征收房屋裝飾裝修等價值由房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

第三十六條  縣市區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)確定被征收房屋拆除工程的拆除施工單位。房屋拆除施工安全監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則履行相應(yīng)的工作職責(zé)。

第三十七條  縣市區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋拆除后依法按程序完成房屋不動產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)。

第三十八條  市本級和縣市區(qū)房屋征收部門的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級財政予以保障，具體提取辦法另行規(guī)定。

第五章  法律責(zé)任

第三十九條  在房屋征收工作中，相關(guān)工作人員如有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，以及房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章  附 則

第四十條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條  本辦法施行前各級政府已作出征收決定、發(fā)布征收通告且已進(jìn)入實施階段的，按原有的征收決定實施。